菏泽市城乡规划条例 2018年10月29日菏泽市第十九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2018年11月30日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 第五章法律责任 目录 第六章附则 第一章总则 第一章总则 第二章 城乡规划的制定和修改 第三章城乡规划的实施 第一条为了加强城乡规划管理，保 第一节 一般规定 障城乡规划实施，促进城乡经济社会全面 第二节 建设项目选址和建设用地 协调可持续发展，根据《中华人民共和国 规划许可 城乡规划法》《山东省城乡规划条例》等 第三节 建设工程规划许可 法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第四节 乡村规划许可 第二条本市行政区域内城乡规划的 第四章 监督管理 制定、修改、实施、监督管理，以及规划 —1528— 山东省人民代表大会常务委员会公报2018·6 区内各项建设活动，适用本条例。 做好城乡规划相关工作。 第三条制定和实施城乡规划，应当 镇（乡）人民政府、街道办事处应当 围绕打造中国牡丹城、鲁苏豫皖四省交界 依法做好城乡规划的相关工作。 的区域性中心城市、黄淮平原生态田园城 第五条市、县人民政府应当成立由 市和山东省现代产业特色基地，突出武术 相关部门、专家、人大代表、政协委员和 之乡、书画之乡、戏曲之乡、民间艺术之 公众代表等组成的城乡规划委员会，作为 乡的历史文化风貌，坚持以人为本、城乡 城乡规划决策的专业审议机构，重点审议 统筹、因地制宜、合理布局、节约用地、 城乡规划的制定、修改等重大事项和重大 集约发展和先规划后建设的原则，正确处 规划建设项自，其审议意见作为本级人民 理近期建设与长远发展的关系，优先发展 政府城乡规划的决策依据。 基础设施和公共服务设施，加强生态修复 城乡规划委员会的产生、任期和议事 和城市修补，增强规划的前瞻性、科学性、 规则由本级人民政府规定。城乡规划委员 严肃性。 会的日常工作由城乡规划主管部门负责。 第四条市、县人民政府负责组织领 第六条菏泽市城市总体规划、县城 导本行政区域内的城乡规划工作。 总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规 区人民政府应当依照本条例规定和上 划的编制，应当与国民经济和社会发展规 一级人民政府要求，承担本行政区域内城 划、土地利用总体规划、生态环境保护规 乡规划的有关工作。 划和上位城乡规划相衔接。 市、县人民政府城乡规划主管部门（以 经依法批准的城乡规划，是城乡建设 下简称城乡规划主管部门）负责本行政区 和规划管理的依据，任何组织、单位和个 域内的城乡规划管理工作。市人民政府城 人都应当遵守。 乡规划主管部门指导和监督本行政区域内 规划区内各类建设活动应当符合经依 各县的规划编制与实施，具体负责市辖区、 法批准的城乡规划，任何组织、单位和个 市属经济开发区和市属高新技术产业开发 人不得擅自改变。 区的城乡规划管理工作。 第七条市、县区、镇（乡）人民政 市、县人民政府城乡规划执法部门（以 府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入 下简称城乡规划执法部门）负责本行政区 本级财政预算，并根据财政收入的增长情 域内城乡规划实施的监督检查，并依照城 况和规划事业的发展需要逐步增加。 乡规划法律、法规查处违法建设行为 财政和审计部门应当加强对城乡规划 市、县人民政府其他有关部门、单位 经费使用的监督管理。 应当依照法律、法规，在各自职责范围内 第八条市、县人民政府及其城乡规 —1529— 山东省人民代表大会常务委员会公报2018·6 划主管部门应当建立统一的城乡规划信息 （二）县城总体规划建设用地范围内 公开平台，设立规划展示固定场所，依法 的控制性详细规划和重点区域的修建性详 公开城乡规划信息，并向公众提供查询服 细规划，由县人民政府城乡规划主管部门 务。 组织编制，报县人民政府审批。控制性详 城乡规划主管部门应当采用先进科学 细规划经批准后，报县人民代表大会常务 技术和管理模式，加强规划档案库建设， 委员会和市人民政府备案。 对城乡规划实施动态监测和管理，提高管 第十一条镇（乡）规划按照下列程 理效能。 序编制和审批： （一）县辖镇总体规划由镇人民政府 第二章城乡规划的制定与修改 组织编制，报县人民政府审批；区辖镇总体 第九条菏泽市城市规划按照下列程 规划，由镇人民政府组织编制，经区人民政 序编制和审批： 府和市人民政府城乡规划主管部门审查同 （一）菏泽市城市总体规划由市人民 意后，报市人民政府审批。镇总体规划在 政府组织编制，报省人民政府审批。菏泽 报送审批前，应当先经镇人民代表大会审议 市城市总体规划在报省人民政府审批前， 审议意见交由镇人民政府研究处理。 应当先经市人民代表大会常务委员会审 （二）县辖镇控制性详细规划由镇人 议，审议意见交由市人民政府研究处理。 民政府组织编制，经县人民政府城乡规划 （二）菏泽市城市总体规划建设用地 主管部门审查同意，报县人民政府审批， 范围内的控制性详细规划和重点区域的修 并报镇人民代表大会备案。区辖镇控制性 建性详细规划，由市人民政府城乡规划主 详细规划由镇人民政府组织编制，报区人 管部门组织编制，报市人民政府审批。控 民政府审批，并报镇人民代表大会和市人 制性详细规划经批准后，报市人民代表大 民政府城乡规划主管部门备案。 会常务委员会和省人民政府备案。 （三）乡规划由乡人民政府组织编 第十条县城规划按照下列程序编制 制，报县人民政府审批；乡规划在报送 和审批： 审批前，应当先经乡人民代表大会审议， （一）县城总体规划由县人民政府组 审议意见交由乡人民政府研究处理。 织编制，经市人民政府审查同意后，报省 第十二条村庄规划由镇（乡）人民 人民政府审批。县城总体规划在报市人民 政府组织编制。 政府审查前，应当先经县人民代表大会常 县辖镇（乡）人民政府组织编制的村 务委员会审议，审议意见交由县人民政府 庄规划，经县人民政府城乡规划主管部门 研究处理。 审查同意后，报县人民政府审批；区辖镇 —1530 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2018·6 人民政府组织编制的村庄规划，报区人民 各项专项规划应当互相衔接，相关控 政府审批。 制性详细规划应当落实专项规划的有关内 村庄规划在报送审批前应当先经村民 容。 会议或者村民代表会议讨论同意。 第十六条本市行政区域内以下特定 第十三条报送审批菏泽市城市总体 区域应当编制特定区域规划，并依照法律、 规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规 法规的规定报批；法律、法规未作规定的， 划和村庄规划，应当将本级人民代表大会 报本级人民政府审批： 常务委员会审议意见、镇（乡）人民代表 （一）风景名胜区、旅游度假区、森 大会审议意见、村民会议或者村民代表会 林公园、湿地公园，市、县规划区内的河 议讨论意见和根据审议意见、讨论意见修 流、湖泊、饮用水水源保护区等特定自然 改规划的情况一并报送。 区域; 第十四条菏泽市城市总体规划、县 （二）历史文化名城、名镇、名村、 城总体规划确定的规划建设用地范围内的 街区，优秀历史建筑、近现代建筑、红色 镇（乡）和村庄，按照菏泽市城市总体规 文化遗址等特定历史文化区域； 划、县城总体规划、控制性详细规划等进 （三）对本市生态环境、自然资源、 行规划管理，不再编制镇总体规划、乡规 历史文化遗产保护以及经济社会发展具有 划和村庄规划；镇总体规划确定的规划建 重大意义的其他特定区域。 设用地范围内的村庄，按照镇总体规划、 特定区域规划应当划定特定区域的范 控制性详细规划等进行规划管理，不再编 围以及规划控制红线，明确特定区域的功 制村庄规划。 能结构、空间布局、资源保护措施等。对 菏泽市城市总体规划、县城总体规划 特定区域的保护、利用和管理，应当符合 确定的规划建设用地范围外的街道办事处 有关法律、法规和特定区域规划的要求。 驻地城区，应当纳入菏泽市城市总体规划、 第十七条菏泽市城市总体规划、县 县城总体规划的中心城区进行统一规划。 城总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄 第十五条市、县人民政府有关行业 规划的期限一般为二十年。 主管部门应当按照各自职责，根据菏泽市 菏泽市城市总体规划、县城总体规划、 城市总体规划或者县城总体规划的要求组 镇总体规划还应当包括远景规划，根据合 织编制专项规划，经城乡规划委员会审查 理的资源和环境容量，按照城镇发展到成 同意后，报本级人民政府审批。依法应当 熟期的城镇人口数量，对城镇远景规模、 由省人民政府审批的专项规划，经市、县 空间布局等更长远的发展做出预测性、前 人民政府审查同意后，报省人民政府审批。 瞻性安排。 — 1531 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2018·6 镇总体规划、乡规划、村庄规划以及 划组织编制机关应当在政府（部门）网站、 有关专项规划、特定区域规划编制的原则 主要新闻媒体、规划展示场所将城乡规划 和内容，除应当符合有关法律、法规和规 草案予以公告，并采取论证会、听证会等 章的要求外，还应当符合国家和省有关乡 方式征求专家和公众的意见。公告时间不 村振兴战略的相关要求。 得少于三十日。 第十八条城乡规划主管部门应当丛 规划组织编制机关应当充分考虑专家 城市整体层面和立体空间上组织开展城市 和公众的意见，并在报送审批的材料中附 总体设计、区段城市设计，根据需要可以 具意见采纳情况及理由。 编制地块城市设计和专项城市设计。 规划组织编制机关应当在城乡规划获 总体城市设计应当确定城市风貌特 得批准后三十日内，向社会公布规划的主 色，优化城市形态格局，明确公共空间体 要内容和图纸，法律、法规规定不得公布 系，形成城市景观框架，划定重点地区。 的内容除外。公布时间不得少于三十日。 重点地区城市设计