山东省人民代表大会常务委员会公报2018·5 溜博市基本农田保护办法 1997年3月28日淄博市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过1997 年4月4日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准根据2000年 5月31日淄博市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并经2000年6月 30日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准的《淄博市人民代表大会 常务委员会关于修改<淄博市基本农田保护办法》的决定》第一次修正根据2018年8 月29日淄博市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并经2018年9月21 日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《淄博市人民代表大会常 务委员会关于修改〈淄博市国土绿化条例》等十三件地方性法规的决定》第二次修正 第一条为加强对基本农田的保护， 将基本农田保护工作纳入国民经济和社会 促进农业生产和国民经济的发展，根据国 发展计划，作为政府领导任期目标责任制 家有关法律、法规的规定，结合我市实际， 的重要内容，并由上一级人民政府监督实 制定本办法。 施。 第二条本办法所称基本农田，是指 第五条市、区（县）土地行政主管 按照本行政区域一定时期人口和社会经济 部门负责本行政区域内基本农田保护的统 发展对农产品的需求，依据土地利用总体 一管理工作。 规划确定的不得占用的耕地。 农业行政主管部门、水行政主管部门 本办法所称基本农田保护区，是指为 负责基本农田的农业生产、水利设施、水 对基本农田实行特殊保护而依据土地利用 土保持和地力保养等有关管理工作。 总体规划和依照法定程序确定的特定保护 计划、财政、建设、规划、环保等行 区域。 政主管部门应当按照各自的职责，搞好基 第三条基本农田保护应当贯彻“全 本农田保护和管理工作。 面规划、合理利用、用养结合、严格管理” 乡（镇）人民政府负责本行政区域内 的方针。 的基本农田保护和管理工作。 第四条市、区（县）人民政府应当 第六条市、区（县）、乡镇人民政 —952- 山东省人民代表大会常务委员会公报2018·5 府在编制土地利用总体规划时，应当将基 保护区的保护标志。 本农田保护作为规划的一项内容，明确基 第十条市、区（县）、乡（镇) 本农田保护的布局安排、数量指标和质量 人民政府应当逐级签订基本农田保护责任 要求。 书。乡（镇）人民政府应当同农村集体经 第七条下列耕地应当划人基本农田 济组织或者村民委员会签订基本农田保护 保护区： 责任书。 （一）区（县）以上人民政府批准确 基本农田保护责任书应当包括下列内 定的粮、棉、油和名、特、优、新农产品 容： 生产基地； （一）基本农田的范围、面积、地块； （二）经区（县）以上人民政府批准 （二）基本农田的地力等级； 划定的蔬菜生产基地； （三）保护措施； （三）高产、稳定农田和其他有良好 （四）当事人的权利与义务； 的水利与水土保持设施的耕地以及经过治 （五）奖励与处罚。 理、改造和正在实施改造的中、低产田； 第十一条划定基本农田保护区时不 （四）农业科研、教学试验田； 得擅自改变原承包者的承包经营权。 （五）其他按照国家和省、市有关规 第十二条基本农田保护区一经划 定需要给予特殊保护的耕地。 定，任何单位和个人不得擅自改变或者占 需要退耕还林、还牧、还湖的耕地， 用。 不应当划入基本农田保护区。 国家能源、交通、水利、军事设施等 第八条基本农田保护区的划定工作 重点建设项目选址确实无法避开基本农田 以乡（镇）为单位进行，由区（县）土地 保护区，需要占用基本农田保护区内耕地 行政主管部门会同农业行政主管部门组织 的，必须依照国家和省有关规定报批。 实施。 第十三条农村居民建住宅，应当使 第九条基本农田保护区应当逐块定 用原有宅基地和村内空闲地及经批准的规 位、划界，由区（县）人民政府分片设置 划用地，不得占用基本农田。 保护标志，予以公告；区、县土地行政主 鼓励和提倡农村居民住宅向多层发 管部门建立管理档案，并抄送同级农业行 展。 政主管部门。 第十四条新建、扩建乡镇企业应当 任何单位和个人不得篡改、伪造、毁 使用荒地、劣地和其他闲置地，凡不进入 灭、谎报基本农田保护区的档案资料和统 乡镇工业小区的，不得占用基本农田。 计资料；不得破坏或者擅自改变基本农田 第十五条基本农田保护区内禁止下 —953— 山东省人民代表大会常务委员会公报2018·5 列行为： 原批准机关批准，由县级以上人民政府无 （一）发展林果业和挖塘养鱼； 偿收回土地使用权，注销土地使用证。 （二）建坟、挖砂、取土、建窑、建 对人为弃耕抛荒基本农田的，由土地 房、采石、采矿等破坏耕地； 行政主管部门每年按照被占耕地前三年平 （三）堆放固体废弃物； 均年产值的3倍收取土地闲置费；弃耕抛 （四）毁坏水利和水土保护设施； 荒两年以上的，除按规定收取闲置费外， （五）排放可能造成土地污染的废 由农村集体经济组织或者村民委员会收回 水、废渣、废气； 其土地承包权。 （六）其他法律、法规禁止的行为。 土地行政主管部门所收取的土地闲置 第十六条经国务院批准占用基本农 费，应当纳入同级财政管理，专款专用， 田进行非农业建设的，应当按照占多少、 不得挪作他用。 垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田 第十九条非农业建设临时使用基本 的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦 农田的，应当按照该土地前三年平均年产 或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照 值确定和支付临时使用土地补偿费，并应 被占耕地前三年平均年产值的10倍至12 当在临时用地期满后三个月内恢复原种植 倍缴纳耕地开垦费，专项用于开发整理新 条件。 的耕地。 第二十条区（县）人民政府应当根 第十七条经国务院批准占用基本农 据当地实际情况制定基本农田保护区内耕 田的，所在区（县）人民政府应当按照国 地地力分等定级办法，由农业行政主管部 务院的批准文件修改土地利用总体规划， 门会同土地行政主管部门组织实施，对基 在本行政区域内调整补充与所占耕地同等 本农田保护区内耕地地力分等定级，并建 数量和质量的基本农田，并报市以上人民 立档案。 政府验收。同时，在批准用地一年内组织 第二十一条利用基本农田从事农业 开垦新的耕地。无土地后备资源的，由市 生产的单位和个人应当保持和培肥地力。 人民政府组织异地开垦。 提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农 第十八条非农业建设经批准占用 田施用有机肥料。禁止施用损害地力或者 基本农田，从批准之日起，满一年未动工 破坏土壤结构的劣质化肥及其他化学、生 建设的，由土地行政主管部门按照被占耕 物物质。 地前三年平均年产值的3倍收取土地闲置 向基本农田保护区提供肥料和作为肥 费；未经原批准机关同意，满两年未动工 料的城市垃圾、污泥，必须符合国家有关 建设的，除按规定收取土地闲置费外，经 标准。 954— 山东省人民代表大会常务委员会公报2018·5 第二十二条市、区（县）、乡（镇) 行政主管部门依照有关法律、法规的规定 人民政府应当按照土地利用总体规划，有 处理；情节严重、构成犯罪的，依法追究 计划地组织群众开垦宜农荒地，整治废弃 刑事责任。 地，以稳定和扩大基本农田的面积。 第二十七条违反本办法第十六条、 开垦宜农荒地、整治废弃地，必须采 第十八条规定，挪用、截留或者擅自减免 取水土保护措施，防止水土流失。 耕地开垦费、土地闲置费的，由上级人民 第二十三条利用各类土地后备资源 政府或者有关部门追回挪用、截留的资金， 开发耕地、复垦旧村用地增加基本农田以 追缴减免的资金；对直接负责的主管人员 及改造中、低产田的，由市、区（县）人 和其他直接责任人员，依法给予行政处分 民政府按规定给予资金补贴。 或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑 第二十四条违反本办法第九条规 事责任。 定，篡改、伪造、毁灭、谎报基本农田保 第二十八条违反本办法第二十一条 护区档案资料和统计资料的，依法给予行 规定，向基本农田提供不符合国家规定标 政处分。 准的肥料或者城市垃圾、污泥，造成基本 破坏或者擅自改变基本农田保护区标 农田严重损害的，由环保、农业等行政主 志的，由土地行政主管部门责令其恢复原 管部门依照有关法律、法规的规定处理。 状，可以并处50元以上1000元以下的罚 第二十九条当事人对行政处罚决 款。 定不服的，可以依法申请行政复议或者向 第二十五条违反本办法第十二条、 人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向 第十四条规定，非法占用基本农田的，由 人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由 土地行政主管部门责令其限期退还，恢复 作出处罚决定的机关申请人民法院强制执 土地原状，可以并处每平方米15元以上 行。 30元以下的罚款；情节严重、构成犯罪的， 当事人认为土地行政主管部门的具 依法追究刑事责任。 体行政行为侵犯其土地所有权或者使用权 第二十六条违反本办法第十三条、 的，应当先申请行政复议，对行政复议决 第十五条第（二）、（三）项禁止性规定 定不服的，再依法提起行政诉讼。 的，由土地行政主管部门责令其停止违法 第三十条国家机关工作人员违反本 行为，限期改正，恢复土地的原种植条件， 办法，玩忽职守、滥用职权、伺私舞弊的， 处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2 依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追 倍以下的罚款；违反第十五条第（四）、 究刑事责任。 （五）项禁止性规定的，由水利、环保等 第三十一条基本农田保护区范围外 —955 山东省人民代表大会常务委员会公报2018·5 的其他耕地和土地的保护，按照有关土地 第三十二条‧本办法自公布之日起施 管理法律、法规的规定执行。 行。 山东省人民代表大会常务委