甘肃省临夏回族自治州人民代表大会 及其常务委员会立法条例 （2018年1月7日临夏回族自治州第十五届人民 代表大会第二次会议通过 2018年5月31日甘 肃省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议 批准） 第一章 总则 第一条 为了健全人大主导立法工作的体制机制，发挥立 法的引领和推动作用，推进依法立法、科学立法、民主立 法，规范立法活动，提高立法质量。根据《中华人民共和国 宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民 共和国立法法》等有关法律法规规定，结合自治州实际，制 定本条例。 　　第二条 本条例适用自治州人民代表大会及其常务委员 会制定、修改或者废止自治条例、单行条例和地方性法规及 — 1 — 其相关的立法活动。 　　第三条 自治州人民代表大会依照本州民族的政治、经 济和文化特点，制定自治条例、单行条例。 　　第四条 自治州人民代表大会及其常务委员会可以根据 本州实际需要，在同宪法、法律、行政法规和甘肃省地方性 法规不相抵触的前提下，对城乡建设与管理、环境保护、历 史文化保护等方面的事项制定地方性法规。 　　规定本州重大事项的地方性法规，应当由州人民代表大 会制定。 　　第五条 自治州人民代表大会及其常务委员会应当坚持 党的领导，坚持立足本州实际，依法立法、科学立法、民主 立法，坚持不抵触、有特色、可操作，依照法定权限和程序 开展立法活动。 自治州人民代表大会及其常务委员会立法活动所需经 费，应当列入州级财政预算。 第二章 立法建议项目 第六条 自治州内各级国家机关、政党、团体、组织以及 公民均可以向人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员 — 2 — 会）提出立法建议项目。 　　第七条 立法建议项目应当向社会公开征集。 　　第八条 提出立法建议项目时，应当送交立法项目建议 书。建议书应当明确立法的必要性、可行性、立法依据、需 要立法解决的主要问题和拟采取的对策、措施。提出废止法 规案建议时，提供废止该法规案的必要性等说明。 第三章 立法规划和计划编制 第九条 常务委员会应当编制本届自治州人民代表大会及 其常务委员会五年立法规划，并在任期第一年的上半年完 成。 　　第十条 常务委员会编制五年立法规划和年度立法计 划，应当分别征求自治州人民政府、政协委员会、监察委员 会、中级人民法院、人民检察院以及有关人民团体及社会各 界的建议。 第十一条 自治州人民代表大会常务委员会法制工作委员 会（以下简称法制工作委员会）根据各有关方面提出的立法 建议项目，审核、筛选、编制本届人民代表大会及其常务委 员会五年立法规划和年度立法计划草案，提请主任会议审 — 3 — 定，常务委员会会议通过，报省人大常委会备案。 常务委员会各工作机构具体负责督促本部门联系的单 位、部门承担的立法规划、立法计划的落实工作。 　　第十二条 常务委员会会议审议通过的五年立法规划在 实施过程中需要调 整的，由主任会议决定，常务委员会会议 通过。 第四章 法规起草 第十三条 自治州人民代表大会有关 专门委员会、常务委 员会有关工作机构应当提前 参与有关方面的法规案 起草工 作；对涉及本州立法权限范 围内的重要地方立法事项，可以 由有关的 专门委员会或者常委会有关工作机构组织 起草。 　　第十四条 对个别综合性、全 局性、专业性较强的法规 案，可以 吸收相关领域的 专家参与起草工作，或者委 托有关 专家、教学科研单位、社会组织 起草。 　　委 托起草的法规案 稿，由专门委员会或者常务委员会相 关工作机构审核，审核通过 后，提交主任会议 讨论研究，决 定是否列入常务委员会会议议程。 如果主任会议 认为该法规 草案稿在某些方面存在问题的，常务委员会相关工作机构 按 — 4 — 照主任会议的 意见应退回原起草单位或者 专业人员进一 步修 改完善，再向下次主任会议提交。 　　第十五条 法规 起草单位应当 加强与有关 专门委员会和 常务委员会工作机构的 衔接沟通，保 证起草工作 按时完成。 　　起草法规案，应当 听取各方面 意见，听取意见可以采取 座谈会、论证会、听证会，或以书面、 网络等形式征询公众 意见。 第十六条 自治州人民政府相关工作部门负责 起草的法 规案，应当由政府法制机构审 查，政府常务会议 讨论通过， 再送交相关 专门委员会或者常务委员会相关工作机构审核。 审核通过 后，提请主任会议 讨论研究，决定 是否列入常务委 员会会议议程。 第五章 人民代表大会立法程序 　　第十七条 大会主 席团可以向自治州人民代表大会提出 法规案，由自治州人民代表大会会议审议。 常务委员会、人民政府、 专门委员会向自治州人民代表 大会提出法规案，由大会主 席团决定 是否列入会议议程。 自治州人民代表大会代表十人以上联 名，向自治州人民 — 5 — 代表大会提出法规案，由大会主 席团决定 是否列入会议议 程，或者 先交有关 专门委员会审议，提出 是否列入会议议程 的意见，再由大会主 席团决定 是否列入会议议程。 第十八条 拟提请自治州人民代表大会审议的法规案， 先 向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第 六章的 有关程序审议通过 后，再提请自治州人民代表大会审议，由 常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。 第十九条 常务委员会会议决定提请自治州人民代表大 会会议审议的法规案，应当在会议 举行的三十日前 将该法规 案分送 给代表。 第二十条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 大会全体会议 听取常务委员会或者提案人的说明 后，由各代 表团进行审议。 各代表团审议法规案时，提案人应当 派人听取意见，回 答询问。 　　第二十一条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规 案，由相关 专门委员会进行审议，向大会主 席团提出审议 意 见，并印发会议。 第二十二条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规 案，由法制委员会根据各代表团和有关的 专门委员会的审议 — 6 — 意见，对法规案进行 统一审议，向大会主 席团提出审议结 果 报告和法规案修改 稿，对重要的不同 意见应当在审议结 果报 告中予以说明，经大会主 席团会议 讨论通过后，印发会议。 第二十三条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规 案，在审议中有重大问题需要进一 步研究的，经大会主 席团 提出，由大会全体会议决定，可以 授权常务委员会根据代表 的意见进一步审议，作出决定，并 将决定情况提请州人民代 表大会下次会议审议 ；也可以授权常务委员会根据代表的 意 见进一步审议，提出修改方案，提请州人民代表大会下次会 议审议决定。 　　第二十四条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规 案，在交 付表决前，提案人要求 撤回的，应当说明理由，经 大会主 席团同意，并向大会报 告，对该法规案的审议 即行终 止。 　　第二十五条 法规废止案由自治州人民政府、人民代表 大会各 专门委员会提出，主任会议 讨论研究，是否列入常务 委员会会议议题。 　　废止法规案，应当 听取各方面 意见，听取意见可以采取 座谈会、论证会、听证会，或以书面、 网络等形式征询公众 意见。 — 7 — 　　第二十六条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规 废止案，由常务委员会向大会全体会议作说明，各代表团进 行审议。代表团审议时，相关工作委员会应当 派人听取意 见，回答询问。必要时，大会主 席团常务主 席可以召开各代 表团团 长会议， 就该法规废止案 听取各代表团的审议 意见， 并将讨论的情况和意见向大会主 席团报告，大会主 席团决定 是否提请大会表决。 第二十七条 自治州人民代表大会审议的法规案表决 稿， 由大会主 席团提请大会全体会议表决，以全体代表的过半 数 通过。 第二十八条 自治州人民代表大会通过的自治条例、单 行条例和地方性法规，应当自通过 之日起三十日内，报请甘 肃省人大常委会审 查批准；经批准 后，由自治州人民代表大 会常务委员会发 布公告予以公布。并在公 布后的十五日内， 将公告、法规文本、法规说明和批准决定等有关备案 材料送 甘肃省人大常委会。 第六章 常务委员会立法程序 第二十九条 主任会议可以向常务委员会提出法规案，由 — 8 —