德州市湿地保护条例 （2017年11月17日德州市第十八届人民代表大会常务 委员会第六次会议通过 2018年1月23日山东省第 十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 规 划 第三章 保护、修复与利用 第四章 监督管理 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了加强湿地保护，维护湿地生态系统功能，保 障湿地资源可持续利用， 促进生态文明建设， 根据有关法律、 法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内湿地的规划、保护 、 修复、利用和管理等活动。 第三条 本条例所称湿地，是指天然或者人工形成的、常 1年或者季节性积水、适宜野生生物生存且具有一定面积和生态 功能的地带或者水域，包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、 人工湿地等。 本条例所称湿地资源，是指湿地以及依附湿地栖息、繁衍 生存的生物资源。 第四条 湿地保护工作应当遵 循统筹规划、全面保护、 科 学修复、合理利用、持续发展的原则。 湿地保护工作 实行综合协调、分工负责的管理体制。 第五条 市、县（市、区）人民政府应当加强对湿地保护 工作的领导，建立湿地保护综合协调机制，将湿地保护工作纳 入国民经济和社会发展规划， 并将湿地保护管理经 费列入同级 财政预算。 第六条 市林业主管部门负责本市湿地保护的组织、协调 、 指导和监督工作。 县（市、区）林业主管部门负责本行政区域内的湿地保护 管理工作。 德州经济技术开发区管理委员会、德州运河经济开发区管 理委员会根据市人民政府规定，负责本开发区范围内的湿地保 护管理工作。 发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、 城乡规划、农业、水利、城市管理等部门依照职责分工，做好 湿地保护的相关工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合林业等相关部门 做好本辖区内的湿地保护工作。 2第七条 市人民政府应当设立湿地保护专家委员会，对编 制湿地保护规划、拟定湿地名录、制定湿地保护方案及其他湿 地保护工作提供技术咨询。具体工作由市林业主管部门负责。 第八条 市、县（市、区） 人民政府及相关部门、单位应 当组织和开展湿地保护宣传教育，普及湿地保护相关法律、法 规和科学知识，提高公众湿地保护 意识。 第九条 鼓励、支持社会组织和 个人以志愿服务、捐赠等 形式参与湿地保护。 第十条 任何单位和 个人都有保护湿地的 义务，有 权对损 害湿地的行为进行 举报和投诉。 市、县（市、区）人民政府应当对湿地保护工作 中贡献突 出的单位和 个人给予表彰奖励。 第二章 规 划 第十一条 编制湿地保护规划应当 符合城乡规划、土地利 用规划、环境保护规划等，并与其他专 项规划相 衔接。 编制湿地保护规划应当 落实湿地面积总 量管控，确定市、 县（市、区）湿地面积管 控目标，并逐级分解落实。 编制其他专 项规划涉及湿地保护范围的，应当 征求同级林 业主管部门的 意见。 第十二条 湿地保护规划应当明 确湿地总体 布局、保护目 标、保护 重点、保护 措施和利用方 式，依法划定生态保护 红线 的湿地范围，实行分 类管控，确定禁止开发建设区和 限制开发 3建设区。 第十三条 市林业主管部门应当会同相关部门编制本市湿 地保护规划， 报市人民政府批准 后公布实施。 县（市、区）林业主管部门应当根据市湿地保护规划，会 同相关部门编制本行政区域湿地保护规划， 报同级人民政府批 准后公布实施，并报市林业主管部门 备案。 编制湿地保护规划，应当通过 论证会、听证会等形 式，广 泛征求相关单位、专家和公众的 意见。 第十四条 湿地保护规划是湿地保护、修复、利用、管理 的依据，任 何单位和 个人应当 严格遵守，不得擅自调整。 湿地保护规划 确需调整的，应当 按照原审批程序批准、 备 案和公 布。 市、县（市、区）人民政府应当对湿地保护规划的实 施情 况进行监督 检查，督促指导相关部门依照规划做好湿地保护工 作。 第三章 保护、 修复与利用 第十五条 湿地实行分级保护管理。 按照生态区位、生态 系统功能和生物 多样性等重要程度，分为 重要湿地和一 般湿地。 重要湿地包括国家 重要湿地、省级 重要湿地、市级 重要湿地和 县级重要湿地。 国家重要湿地、省级 重要湿地的 确定和调 整，按照国家、省 有关规定 执行。 4市级重要湿地的 确定和调 整，由市林业主管部门会同相关部 门提出，报市人民政府批准 后公布。 县级重要湿地、一 般湿地的 确定和调 整，由县（市、区）林 业主管部门会同相关部门提 出，报县（市、区）人民政府批准 后 公布，并报市林业主管部门 备案。 第十六条 对重要湿地和一 般湿地实行名录管理。 列入名录的湿地应当明 确名称、 类型、保护级 别、保护范 围、主管部门、管护责任单位等内 容，重要湿地设立保护 界标。 湿地名录应当根据湿地调 查和动态监 测结果定期更新。 第十七条 市、县（市、区）人民政府应当 采取建立湿地 自然保护区、湿地公 园、湿地保护 小区等方 式，对湿地进行保 护。 第十八条 具备建立自然保护区条 件的湿地，市、县（市 、 区）人民政府应当 申请建立湿地 自然保护区。 湿地自然保护区的建设、管理和保护，应当 严格依照有关法 律、法规 执行。 第十九条 生态特征典型、自然景观适宜、 历史和人文 价 值独特，具有科普宣传教育 意义的湿地，可以 申报建立以保护 湿地生态功能为主， 兼顾开展科普宣传教育和生态 旅游为目的 的湿地公 园。 第二十条 湿地公 园分为国家湿地公 园、省级湿地公 园、市 级湿地公 园和县级湿地公 园。 5国家湿地公 园、省级湿地公 园的建立， 按照国家、省有关规 定执行。 市级湿地公 园的建立，由湿地所 在地县（市、区）林业主 管部门提 出方案，经本级人民政府同 意后，向市林业主管部门 提出申请。市林业主管部门应当会同相关部门组织 论证和认定， 报市人民政府批准，并 向社会公 布。 县级湿地公 园的建立，由湿地所 在地县（市、区）林业主 管部门组织 认定，经本级人民政府批准 后公布，并报市林业主 管部门 备案。 市、县级湿地公 园的认定标准由市人民政府组织制定。 任何单位和 个人不得擅自命名、挂牌湿地公 园。 第二十一条 湿地公 园建设应当 符合湿地公 园规划，维持 湿地生态系统结 构与功能的 完整性，与 周围景观相协调。 在河道、水 库管理保护范围内建设湿地公 园，应当 征得水 行政主管部门的同 意，其工 程设施应当符合水资源保护、水源 地保护、 防洪标准和其他技术 要求，不得危害堤防、河库安全， 不得影响行洪畅通。 第二十二条 湿地公 园实行分区管理。根据湿地保护的实 际需要，可分为湿地保育区、 恢复重建区、宣教展 示区、合理 利用区和管理 服务区等。 湿地保育区、 恢复重建区， 除开展湿地资源保护、监 测、科 研、培育和修复等 必要活动外，不得进行与湿地生态系统保护和 管理无关的其他活动。 6宣教展 示区、合理利用区和管理 服务区， 在不影响湿地生态 系统功能的条 件下，可以开展合理利用活动。 第二十三条 不具备建立湿地公 园条件的湿地，可以建立 湿地保护 小区。 湿地保护 小区的建立，由湿地所 在地县（市、区）林业主 管部门组织 认定，经同级人民政府批准，并 报市林业主管部门 备案。 第二十四条 市、县（市、区）人民政府应当建立 健全湿 地生态 补偿机制。 按照湿地保护规划 恢复或者建设湿地 致使相关权利人的合 法权益受到损失的，由市、县（市、区）人民政府依法 给予补 偿。 补偿办法由市人民政府制定。 第二十五条 市、县（市、区）人民政府应当建立湿地生 态补水协调机制，合理调配水资源， 充分利用 雨洪水和再生水， 维持湿地的 基本生态功能。 第二十六条 市、县（市、区）人民政府应当 在河流交汇处、 主要排污口以及重点污染防治河段等区域，规划建设 必要的人 工湿地， 净化水质。 第二十七条 实行退化湿地修复制 度。对未经批准将湿地 转为其他用 途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实 施恢复和 重建。能 够确认责任主体的，由其 自行开展湿地修复或者委 托 具备修复能 力的第三方机 构进行修复。对 因历史原因或者公 共 利益、重大自然灾害造成湿地生态功能 退化，经科学 论证确需 7修复的，由市、县（市、区）人民政府 承担修复责任。 湿地修复应当 坚持自然修复为主、结合人工修复，通过水 源补给、退耕(垦)还湿、污染源控制、建设人工湿地等 措施， 恢复湿地生态功能。 市、县（市、区）人民政府 在湿地修复工作 中应当发 挥政 府投资的主导作用，建立政府 投资、社会 融资、个人投入等多 渠道投入机制。 第二十八条 禁止任何单位和 个人从事下列破坏湿地的行 为: （一） 擅自开（围） 垦、填埋湿地或者改 变湿地用 途； （二） 擅自抽采、取用、排放湿地蓄水或者 截断湿地与 外 围的水系 联系； （三） 非法采砂（石）、取土、开 矿； （四） 违法放牧、烧荒、砍伐林木； （五） 向湿地及 周边区域排放有毒有害物质、生活 污水、 工业废水或者 倾倒固体废物； （六） 破坏野生动物繁 殖区及栖息地或者水生生物 洄游通 道； （七）擅自采挖野生植物、猎捕野生动物， 捡拾、破坏鸟 卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其它水生生物 ； （八） 擅自引进外来物种或者在湿地范围内 施放药物； （九）擅自移动、破坏湿地保护 界标、标志或者设 施； （十）建设与湿地保护、利用 无关的建（ 构）筑物； （十一）其他 破坏湿地