附件2 柳州市立法条例 （2016年1月21日柳州市第十三届人民代表大会第八次会议通过 2016年3月31日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会 第二十二次会议批准） 目录 第一章总则 第二章市人民代表大会立法程序 第三章下 市人民代表大会常务委员会立法程序 第四章 地方性法规解释和规章备案审查 第五章 其他规定 第六章 附 则 第一章总·则 第一条为了规范本市立法活动，提高立法质量，发挥立 法的引领和推动作用，全面推进柳州法治建设，根据《中华人 民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 《中华人民共和国立法法》《广西壮族自治区立法条例》等法律 法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条本市地方性法规的制定、修改和废止，适用本条 例。 第三条制定地方性法规应当遵循《中华人民共和国立法 法》规定的基本原则，不得同宪法、法律、行政法规和自治区 的地方性法规相抵触。 第四条地方性法规规范应当明确、具体，具有针对性和 可执行性；对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规 定。 第五条市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项 制定地方性法规： （一）为执行法律、行政法规或者自治区的地方性法规的 规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项； （二）属于本市事务需要制定地方性法规的事项。 除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外，国家 尚未制定法律或者行政法规，自治区尚未制定地方性法规的， 可以根据本市的具体情况和实际需要先制定地方性法规。 市人民代表大会及其常务委员会根据前两款制定地方性法 规，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的 事项。法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从 其规定。 第六条规定下列事项的地方性法规，应当由市人民代表 大会通过： （一）法律规定应当由人民代表大会通过的； -5- （二）本行政区域特别重大的事项； （三）市人民代表大会认为应当由其制定地方性法规的事 项。 第七条市人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由 市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规；在 市人民代表大会闭会期间，对市人民代表大会制定的地方性法 规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则 相抵触。 第二章市人民代表大会立法程序 第八条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提 出法规案，由市人民代表大会会议审议。 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大 会各专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席 团决定列入会议议程。 第九条十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提 出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的 专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否 列入会议议程。 专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表 意见。 第十条向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表 -6- 大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议 依照本条例第三章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代 表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提 案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议法规案，应当通过多种形式 征求市人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以反馈；专 门委员会和常务委员会法制工作机构进行立法调研，可以邀请 有关的市人民代表大会代表参加。 第十一条常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议 的法规案，应当在会议举行的三十日前将法规草案发给代表。 第十二条列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会 全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。 各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答 询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。 第十三条列入市人民代表大会会议议程的法规案，由有 关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会 议。 第十四条列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法 制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法 规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修 改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经 主席团会议审议通过后，印发会议。 第十五条列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要 一7- 时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中 的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的 情况和意见向主席团报告。 主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题， 召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见 向主席团报告。 第十六条列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交 付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意， 并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。 第十七条法规案在审议中有重大问题需要进一步研究 的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员 会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市 人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表 的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次 会议审议决定。 第十八条法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员 会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿， 由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。 市人民代表大会通过的地方性法规，常务委员会应当在三 十日内报请自治区人民代表大会常务委员会批准，经批准后由 常务委员会发布公告予以公布。 一8- 第三章市人民代表大会常务委员会立法程序 第十九条常务委员会主任会议可以向常务委员会提出法 规案，由常务委员会会议审议。 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向常务委 员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程， 或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务 委员会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大问题需要进 一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。 第二十条常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常 务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会 议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议 议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常 务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案 人说明。 专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表 意见。 第二十一条向常务委员会提出法规案，应当在常务委员 会会议举行的三十日前向常务委员会报送法规草案。 第二十二条列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊 情况外，应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会 组成人员。 常务委员会会议审议法规案时，应当邀请有关的市人民代 一6一 表大会代表列席会议。 第二十三条列入常务委员会会议议程的法规案，一般应 当经三次常务委员会会议审议后即交付表决；因情况特殊的， 也可以在下次常务委员会会议再交付表决。 常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提 案人的说明和有关专门委员会的审议意见，由分组会议进行初 步审议。 常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法 制委员会关于法规草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会 议进一步审议。 常务委员会会议第三次审议法规案，在全体会议上听取法 制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草 案修改稿进行审议。 常务委员会审议法规案时，根据需要，可以召开联组会议 或者全体会议，对法规草案中的主要问题进行讨论。 第二十四条列入常务委员会会议议程的法规案，各方面 无原则分歧意见的，经主任会议决定，可以经两次常务委员会 会议审议后交付表决。调整事项较为单一或者部分修改的法规 案，各方面的意见比较一致的，由主任会议决定，也可以经 次常务委员会会议审议即交付表决。 第二十五条常务委员会分组会议审议法规案时，提案人 应当派人听取意见，回答询问；根据小组的要求，有关机关、 组织应当派人介绍情况。 -10—