扬州市第七届人民代表大会常务委员会公告 第1号 《扬州市制定地方性法规条例》已由扬州市第七届人民代表大会第五次会议于2016年1月21日 制定，江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2016年3月30日批准。现予公 布，自2016年5月1日起施行。 扬州市制定地方性法规条例 （2016年1月21日扬州市第七届人民代表大会第五次会议制定 2016年3月30日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二 次会议批准) 第一章总则 （二）从本市具体情况和实际需要出发，体现 地方特色； 第一条为了规范制定地方性法规活动，提 （三）以人为本，体现人民意志，代表人民的 高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据 根本利益； 《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方 （四）坚持民主立法，推进立法协商，保障公 各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 民通过多种途径参与立法活动； 法》、《中华人民共和国立法法》和《江苏省制定和 （五)坚持科学立法，合理地规定公民、法人 批准地方性法规条例》，结合本市实际，制定本条 和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责 例。 任; 第二条市人民代表大会及其常务委员会 (六规范内容明确、具体,具有针对性和可 制定、修改、废止和解释地方性法规及其相关活 执行性；对上位法已经明确规定的内容，一般不 动,适用本条例。 作重复性规定。 第三条制定地方性法规应当遵循下列原 第四条市人民代表大会及其常务委员会 则： 加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中 的主导作用。 （一)维护社会主义法制统一，不与宪法、法 律、行政法规和省地方性法规相抵触； — 158 — 第二章立法规划和立法计划 第三章地方性法规的起草和提出 第五条市人民代表大会常务委员会可以 第九条列入立法规划、立法计划的地方性 在每届第一年度制定立法规划；根据立法规划， 法规一般由市人民政府、市人民代表大会专门委 结合实际需要和可能，在每年十一月三十日前制 员会、常务委员会工作机构按照各自职责组织起 定下一年度的立法计划。 草。 第六条本市一切国家机关、政党、人民团 综合性、全局性、基础性的重要地方性法规， 体、企业事业单位、其他组织和公民都可以向市 可以由有关专门委员会、常务委员会有关工作机 人民代表大会及其常务委员会提出制定地方性 构组织起草。 法规的建议。 市人民代表大会有关专门委员会、常务委员 市人民代表大会专门委员会、常务委员会工 会有关工作机构、法制工作委员会应当参与有关 作机构、市人民政府各部门提出立法规划项目建 方面的地方性法规草案起草工作。 议的，应当报送项目建议书，说明立法的必要性、 第十条专业性较强的地方性法规，可以吸 可行性和拟规范的主要内容；提出立法计划项目 收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关 建议的，应当报送项目建议书和地方性法规建议 专家、教学科研单位、社会组织等起草。 稿。 第十一条起草地方性法规，应当就法规的 第七条立法规划、立法计划应当与省人民 调整范围、涉及的主要问题和解决办法、需要建 代表大会常务委员会立法规划、立法计划相协 立的制度和采取的措施、权利义务关系、同有关 调，合理安排立法项目和立法时序。 法律法规的衔接、立法的成本效益、对不同群体 第八条市人民代表大会常务委员会法制 的影响等问题进行调查研究和论证，广泛征求人 工作委员会负责编制立法规划和拟定立法计划， 大代表、相关部门、人民团体、基层单位、管理相 征求市人民代表大会法制委员会、省人民代表大 对人和有关专家的意见。 会常务委员会意见后，报市人民代表大会常务委 对法规草案中重大分歧意见，提出地方性法 员会主任会议通过，印发常务委员会会议，并向 规案的机关应当做好协调工作。 第十二条提出地方性法规案，应当在市人 社会公布。 法制工作委员会编制立法规划和拟定立法 民代表大会会议举行的十五日前、常务委员会会 计划，应当广泛征求意见，会同市人民代表大会 议举行的一个月前，按照格式和数量要求向常务 专门委员会、常务委员会工作机构、市人民政府 委员会提交地方性法规草案及其说明、必要的参 法制工作机构进行研究论证。 阅资料。地方性法规草案的说明应当包括制定该 立法规划、立法计划可以根据经济社会发 法规的必要性、可行性和主要内容，以及起草过 展、全面深化改革要求、国家和省立法情况以及 程中对重大分歧意见的协调处理情况；拟设定行 政许可、行政强制的，还应当包括设定的必要性、 代表议案、建议等进行调整。立法规划、立法计划 的调整，由主任会议决定。作出调整的，应当及时 可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。 书面报送省人民代表大会常务委员会。 提出地方性法规案不符合前款规定要求的， 一般不列人当次人民代表大会、常务委员会会议 —159 — 案，由主席团决定是否列人会议议程，或者先交 议程。 第十三条向市人民代表大会及其常务委 有关专门委员会审议、提出是否列人会议议程的 员会提出的地方性法规案，在列人会议议程前， 意见，再决定是否列人会议议程。 提案人有权撤回。 专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会 第十四条交付市人民代表大会及其常务 议，发表意见。根据需要，可以要求有关机关、组 委员会全体会议表决未获得通过的地方性法规 织派有关负责人说明情况。 案，如果提案人认为必须制定该地方性法规，可 第十八条向市人民代表大会提出的地方 以按照本条例规定的程序重新提出，由主席团、 性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先 主任会议决定是否列人会议议程；其中，未获得 向常务委员会提出，经常务委员会依照本条例第 市人民代表大会通过的地方性法规案，应当提请 五章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代 市人民代表大会审议决定。 表大会审议，由常务委员会或者由提案人向大会 全体会议作说明。 第四章市人民代表大会立法权限和程序 常务委员会决定提请市人民代表大会审议 的地方性法规案，应当在会议举行的十五日前将 第十五条下列事项应当由市人民代表大 法规草案及其说明、必要的参阅资料发给代表。 会制定地方性法规： 第十九条列人会议议程的地方性法规案， (一)本市特别重大事项； 由大会全体会议听取提案人的说明或者由提案 （二）市人民代表大会及其常务委员会立法 人书面说明，由各代表团进行审议。 制度； 各代表团审议地方性法规案时，应当宣读法 （三）法律规定由市人民代表大会制定地方 规草案全文。 性法规的； 各代表团审议地方性法规案时，提案人应当 （四）市人民代表大会认为应当由其制定地 派人听取意见，回答询问；根据代表团的要求，有 方性法规的。 关机关、组织应当派人介绍情况。 第二十条列人会议议程的地方性法规案， 前款除第（二）第（三)项外，应当在本市城 乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面 由有关专门委员会进行审议，向主席团提出审议 范围之内。 意见，并印发会议。 第十六条市人民代表大会主席团可以向 第二十一条列入会议议程的地方性法规 市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代 案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员 表大会会议审议。 会的审议意见进行统一审议，向主席团提出审议 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、 结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见 市人民代表大会专门委员会，可以向市人民代表 应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议 大会提出地方性法规案，由主席团决定列人会议 审议通过后，印发会议。 议程。 第二十二条列入会议议程的地方性法规 第十七条市人民代表大会代表十人以上 案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团 联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规 团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各 —160— （三）《中华人民共和国立法法》第八条所列 代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况 和意见向主席团报告。 只能制定法律的事项以外，国家尚未制定法律、 行政法规的； 主席团常务主席也可以就地方性法规案中 的重大的专门性问题，召集代表团推选的代表进 （四）法律规定由常务委员会制定地方性法 行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。 规的。 第二十三条列入会议议程的地方性法规 前款规定的事项，应当在本市城乡建设与管 案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明 理、环境保护、历史文化保护等方面范围之内。 理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性 市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以 法规案的审议即行终止。 依照本章的规定，对市人民代表大会通过的地方 第二十四条地方性法规案在审议中有重 性法规进行部分修改，但是不得同该地方性法规 大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大 的基本原则相抵触，并且应当将修改的情况向市 会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表 人民代表大会报告。 的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向 第二十八条主任会议可以向常务委员会 市人民代表大会下次会议报告：也可以授权常务 提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。 委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方 市人民政府、市人民代表大会专门委员会， 案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。 可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会 第二十五条地方性法规草案修改稿经各 议决定列人会议议程，也可以先交有关专门委员 代表团审议后，由法制委员会根据各代表团的审 会、常务委员会有关工作机构审议或者审查并提 议意见予以修改，提出法规草案表决稿，由主席 出意见，再决定列人会议议程。 团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数 主任会议认为地方性法规案有重大问题需 要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再