法规文本 杭州人大公报（总第52号） 杭州市生态文明建设促进条例 （2015年12月25日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 2016年3月 31日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准） 工作方式。 目录 第四条市人民政府应当将生态文明建设放 第一章总则 在突出的战略位置，统一领导、组织、协调全市生 第二章 生态规划 态文明建设工作，履行下列职责： 第三章生态经济 （一）组织编制和实施生态文明建设规划； 第四章 生态环境 （二）制定生态文明建设指标体系； 第五章 生态文化 （三）完善自然资源资产产权、国土空间开发 第六章 信息公开和公众参与 保护制度的实施细则； 第七章 制度保障 （四）推进空间规划编制工作； 第八章 法律责任 （五）落实资源总量管理和全面节约制度，制 第九章 附则 定资源有偿使用、生态补偿等政策措施； （六）建立用能权、碳排放权、排污权、水权交 第一章总则 易机制； 第一条为了建立健全生态文明制度，促进 （七）建立环境污染公共监测预警机制，组织 生态文明建设，推动人与自然和谐发展，建设美丽 制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康 杭州，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华 和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急 人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合 措施； 本市实际，制定本条例。 （八）建立生态文明建设决策、协调、合作和 第二条本市行政区域内的生态文明建设， 激励机制； 适用本条例。 （九）制定生态文明建设目标责任体系、考核 本条例所称生态文明，是指树立尊重自然、顺 办法和奖惩机制。 应自然和保护自然的理念，遵循人与自然和谐发 区、县（市）人民政府负责组织、协调、实施本 展的客观规律，实现人与自然和谐共生、良性循 行政区域内的生态文明建设工作。 环、持续繁荣的社会形态。 市和区、县（市）人民政府应当明确生态文明 本条例所称生态文明建设，是指为实现生态 建设协调机构，具体负责本行政区域内生态文明 文明而从事的各项建设及其相关活动。 建设的指导、协调和监督管理工作。有关部门按 第三条生态文明建设坚持节约优先、保护 照各自职责做好生态文明建设工作。 优先、自然恢复为主的方针，坚持把绿色发展、循 第五条生态文明建设是全社会的共同责 环发展、低碳发展作为基本途径，坚持把深化改革 任，应当发挥政府、公众和社会组织的作用。 和创新驱动作为基本动力，坚持把培育生态文化 鼓励公民、法人和其他组织参与生态文明建 作为重要支撑，坚持把重点突破和整体推进作为 设，并保障其享有知情权、参与权和监督权。 — 191 法规文本 2016年/第2号 第六条市和区、县（市）人民政府应当结合 职责。 实际开展形式多样的生态文明宣传教育工作，普 第十条市和县（市）人民政府应当根据主 及生态文明知识，倡导绿色生活，提高全社会的生 体功能定位和有关空间规划要求，组织划定城镇 态文明意识。 开发边界，明确禁建区、限建区和适建区范围。市 工会、共青团、妇联、基层自治组织等应当积 和县（市）人民政府应当制定城镇开发边界实施 极参与生态文明宣传。 管理的具体办法。 新闻媒体应当为生态文明建设营造良好的舆 第十一条国民经济和社会发展规划、城乡 论氛围。 规划、土地利用总体规划、环境保护规划等重要规 划应当实现融合，保障生产、生活、生态空间有序 第二章生态规划 发展，优化空间资源配置。 第七条市和区、县（市）人民政府应当按照 第十二条市和县（市）人民政府应当优化 计划编制本行政区域的生态文明建设规划，报本 城乡空间结构，通过优化城镇功能、完善城乡布 级人民代表大会常务委员会批准后公布实施。生 局、创新管理体制机制，提高城镇综合承载能力和 态文明建设规划应当包括指导思想、规划目标、生 空间资源利用效率。 态经济、生态环境、生态文化、制度保障等内容，并 市和县（市）人民政府应当通过优化产业布 与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、空 局、加强地上地下空间综合协调利用等途径，提高 间规划等相衔接。 土地利用综合绩效。 经批准的生态文明建设规划，非经原批准机 城乡规划主管部门应当制定和实施城市设计 关批准，任何单位和个人不得擅自改变。 导则，加强城市风貌管控。通过城市天际线的修 各级人民政府及其相关部门应当根据生态文 复和空间廊道的规划控制，逐步形成城市风廊，缓 明建设规划的要求编制本地区、本部门的生态文 解城市热岛效应，打造宜居环境。 明建设年度实施计划，确定年度目标和责任。 第三章生态经济 第八条市和区、县（市）人民政府应当组织 实施主体功能区规划，严格按照主体功能定位，完 第十三条市和区、县（市）人民政府应当大 善开发政策，合理控制开发强度，规范开发秩序， 力推行生态农业、生态旅游、生态服务业、生态工 促进资源优化配置，引导人口分布、经济布局与 业等生态经济发展，加快淘汰产能落后、污染严重 水、土地、大气等资源环境承载力相适应，构建科 的企业，促进传统产业和企业转型升级。 学合理的城乡发展格局、产业发展格局、生态安全 有关部门应当严格执行总量控制和空间管制 格局。 制度，落实《产业发展导向目录与空间布局指引》 编制城乡规划、土地利用总体规划等规划以 等目录，严格执行产业项目联合审查制度，禁止发 及布局重大项目，应当符合各区域的主体功能 展高能耗、高污染行业，限制发展资源型行业。 定位。 企业应当采用资源利用率高、污染物排放量 第九条市和区、县（市）人民政府应当依 少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染 法、科学划定生态保护红线，合理确定保护区域和 物无害化处理技术，减少污染物的产生和排放。 限值，建立严格保护和动态管理制度，确保基本生 第十四条发展和改革主管部门负责组织协 态功能供给。 调、监督管理本行政区域内的循环经济发展工作， 区、县（市）人民政府负有环境保护监督管理 经济和信息化主管部门应当积极促进清洁生产和 职责的部门应当依法履行保护生态保护红线的 工业废弃物的资源综合利用，环境保护等部门应 192— 杭州人大公报（总第52号） 法规文本 当按照各自职责负责有关循环经济的监督管理 新能源汽车，加强配套基础设施建设，加大推广普 工作。 及力度。 第十五条市和区、县（市）人民政府应当建 第二十一条市和区、县（市）人民政府应当 立资源环境配置量化管理制度，促进环境资源的 大力发展现代生态农业，推广新型种养模式和技 市场化配置，盘活存量环境资源，服务经济社会 术，构建产业布局合理、资源高效利用、生产清洁 发展。 安全、产品优质安全、环境持续改善的现代生态农 第十六条经济和信息化主管部门应当建立 业体系。 能耗总量控制指标体系，推进重点用能单位用能 第二十二条金融机构应当在行业监管政策 权确权，开展用能权有偿使用和交易。 的指引下，积极开展与产业政策、财政政策相协同 发展和改革主管部门应当强化应对气候变化 的绿色金融业务，在信贷、证券等金融业务中应当 基础能力建设，推进重点企业事业单位温室气体 优先考虑环境信用情况。 排放报告和核查工作，并根据国家和省有关要求 加快建立健全环境污染责任保险制度，率先 建立碳排放总量控制和配额分配制度，推进碳排 在环境敏感地区、重污染行业、重点监管企业 放权交易工作。 推行。 水行政主管部门应当建立用水总量控制指标 第二十三条市和区、县（市）人民政府应当 体系，推进水权确权登记和管理工作。 建立生态建设和环境保护领域吸引社会资本投人 第十七条市和区、县（市）人民政府应当组 的市场化机制，推行环境污染治理、环境监测、运 织开展区域环境容量和主要污染物排放量核定工 行维护等社会化第三方专业服务制度。 作，建立主要污染物排放权指标体系，开展排放权 第三方专业服务机构参与环境资源承载力、 确权登记和管理，开展排放权交易。 环境损害等评估，应当出具专业报告，并对报告结 环境保护主管部门应当推行重点监管企业主 果负责。 要污染物排放总量控制制度，建立持证排污、刷卡 第二十四条环境保护等部门应当加强对环 定量、动态监控、总量控制的监管体系。 境影响评价、环境污染治理、环境监测、运行维护 第十八条市和区、县（市）人民政府应当建 等第三方专业服务机构的监管，建立违法行为信 立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损 息公开制度和退出机制，对涉及严重环境违法而 害成本和修复效益的资源有偿使用制度。 负有连带责任的第三方专业服务机构依法追究 市和区、县（市）人民政府应当实施水、电、气 责任。 等资源要素差别价格政策，对高能耗、高污染、资 第四章生态环境 源型行业采取惩罚性资源价格。 市和区、县（市）人民政府应当建立居民生活 第二十五条自然资源的开发利用和城镇化 用水、用电、用气阶梯价格制度，促进节能环保。 建设活动应当科学合理，采取措施保护野生动植 第十九条市和区县（市）人民政府应当实 物资源，防止对生物多样性的破坏，保障生态 施煤炭消费总量控制，推进能源结构的调整优化 安全。 和无燃煤区建设，不断降低煤炭能源消费比重。 第二十六条市和区、县（市）人民政府在城 市和区、县（市）人民政府应当积极推广清洁 乡规划和建设中，应当采取措施，最大限度保留、 能源的生产和使用，积极推进可再生能源、新能源 保护包括钱塘江、运河、茗溪、西湖、千岛湖、西溪 的开发和利用。 湿地在内的原有江、河、湖、溪、山、林、田、湿地等 第二十条市人民政府应当大力发展节能与 自然生态要素，保护历史文化街区和历史建筑、古 193 法规文本 2016年/第2号 城镇、古村落等历史遗迹，防止对自然生态要素和 确定并落实生活垃圾管理目标，通过实行分类