眉山市地方立法条例 2016年1月16日眉山币第三届人民代表大会第七次会议通过 2016年3月29日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 等方面的事项制定地方性法规 第一章总则 法律对设区的市制定地方性法规的事项另有 规定的，从其规定 第一条为了规范立法活动，确保立法质量， 市人民政府可以根据法律、行政法规和本省、 根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地 市地方性法规，在本条第一款规定事项范围内制 方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 定规章。 法》《中华人民共和国立法法》和四川省有关地方 第八条 下列事项应当由市人民代表大会制 性法规，结合本市实际，制定本条例。 定地方性法规： 第二条地方性法规的制定、修改、废止和地 （一）法律规定应当由市人民代表大会制定 方政府规章的备案审查适用本条例 地方性法规的事项； 第三条地方立法应当遵循宪法的基本原 （二）涉及市人民代表大会职权的事项； 则，维护社会主义法制统一，坚持依法立法、民主 （三）本市行政区域内特别重大事项 立法、科学立法 前款第三项所指的特别重大事项由市人民代 第四条地方立法应当根据本市经济建设、 表大会主席团认定 社会发展状况的具体情况和实际需要，体现地方 常务委员会制定本条第一款规定以外的地方 特色。 性法规；在市人民代表大会闭会期间，常务委员会 第五条地方性法规应当明确、具体，具有针 对市人民代表大会制定的地方性法规可以进行部 对性和可执行性。 分补充和修改，但不得与该地方性法规的基本原 第六条市人民代表大会及其常务委员会应 则相抵触。 当发挥在地方立法工作中的主导作用，加强对立 法工作的组织协调。 第三章立法准备 第一节立法规划与立法计划 第二章立法权限 第九条市人民代表大会常务委员会通过立 第七条市人民代表大会及其常务委员会可 法规划、年度立法计划等形式统筹安排全市立法 以就城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护 工作。根据本市经济社会发展和实际情况，结合 四川省人民代表大会常务委员会公报2016.NO.275 省人民代表大会常务委员会的立法规划，在每届 的法规草案起草工作。市人民政府及其部门起草 第一年度制定本届的立法规划；根据立法规划，结 或者组织起草地方性法规草案，应当加强与市人 合实际，制定年度立法计划。 民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作 第十条制定立法规划和年度立法计划，应 机构的沟通，共同开展有关方面调研、座谈等工 当向社会公开征集立法选题和立法建议 作。 国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民 第十六条地方性法规草案有下列情形之 可以向市人民代表大会常务委员会提出制定、修 一，可以由市人民代表大会有关的专门委员会或 者常务委员会工作机构牵头，组织相关部门、相关 改或者废止地方性法规的建议 第十一条市人民代表大会常务委员会法制 领域的专家等组成起草小组起草： 工作机构负责编制立法规划草案和年度立法计划 （一）关系人民群众切身利益、群众普遍关注 的; 草案。 编制立法规划草案和年度立法计划草案，应 （二）经济社会发展急需的； （三）涉及部门多、综合性的； 当认真研究代表议案和各方建议，广泛征集意见， （四）其他需要由市人民代表大会有关的专 科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建 门委员会或者常务委员会工作机构组织起草的； 设的需要、改革的重大决策、法律法规的实施情况 （五）法律、行政法规明确授权的。 以及社会重大关切等，确定立法项目，提高地方立 专业性较强的地方性法规草案，可以吸收相 法的及时性、针对性 关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、 第十二条市人民代表大会常务委员会法制 教学科研单位、社会组织起草。委托机构负责委 工作机构研究讨论立法规划草案和年度立法计划 托起草工作的组织管理，并加强监督和评估。 草案，应当邀请有关的市人民代表大会专门委员 由市人民代表大会有关的专门委员会或者常 会、市人民政府法制工作机构、有关部门和专家参 务委员会工作机构牵头起草的地方性法规草案， 加发表意见。 市人民政府有关部门应当主动参与，积极配合 第十三条 立法规划草案和年度立法计划草 第十七条起草地方性法规草案应当加强调 案经主任会议通过后，印发常务委员会会议 查研究，广泛听取有关机关、组织、市人民代表大 立法规划和年度立法计划应当向社会公布。 会代表和社会公众的意见 第十四条市人民代表大会常务委员会法制 新设行政许可、行政收费、行政处罚、行政强 工作机构督促立法规划和年度立法计划的落实。 制措施和其他涉及行政管理部门与管理相对人之 若有特殊情况需要调整立法规划和年度立法计划 间重大利害关系的，应当依法组织听证会 的，由常务委员会法制工作机构提出调整意见，报 第十八条提出地方性法规案，应当同时提 请主任会议决定 出法规草案文本及其说明，并提供必要的参阅材 料。法规草案的说明应当包括制定或者修改法规 第二节起草程序 的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对 第十五条市人民代表大会有关的专门委员 重大分歧意见的协调处理情况 会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面 76四川省人民代表大会常务委员会公报 2016.NO.2 第四章立法程序 或者提案人的说明后，由客代表团进行审议 各代表团审议地方性法规案时，提案人应当 第一节 市人民代表大会立法程序 派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根 第十九条市人民代表大会主席团可以向市 据代表团的要求，派人介绍情况 第二十四条列入市人民代表大会会议议程 人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会 的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议， 议审议。 向主席团提出审议意见，并印发会议 市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市 法制委员会根据各代表团和有关的专门委员 人民代表大会各专门委员会，可以向市人民代表 会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向 大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程 主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对 第二十条一个代表团或者十名以上的代表 重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说 联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席 明，经主席团会议审议通过后，印发会议。 团决定是否列人会议议程，或者先交有关的专门 第二十五条列人市人民代表大会会议议程 委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决 的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召 定是否列入会议议程。不列人会议议程的，应当 开各代表团团长会议，也可以召开各代表团推选 向提案人说明 的有关代表会议，就法规案中的重大问题进行讨 专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人 论，并将讨论的情况和意见向主席团报告 列席会议，发表意见。 第二十六条列入市人民代表大会会议议程 第二十一条向市人民代表大会提出地方性 的地方性法规案，在交付表决前提案人要求撤回 法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常 的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告， 务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第 对该项地方性法规案的审议即行终止。 四章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代 第二十七条地方性法规案在审议中有重大 表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说 问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全 明，或者由提案人向大会全体会议作说明 体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意 常务委员会依照前款规定审议地方性法规 见进行审议，提出修改方案，提请市人民代表大会 案，应当通过多种形式征求市人民代表大会代表 下次会议审议决定；也可以授权常务委员会根据 的意见，并将有关情况予以反馈；专门委员会和常 代表的意见进行审议，作出决定，并将决定情况向 务委员会工作机构进行立法调研，可以邀请有关 市人民代表大会下次会议报告 的省人民代表大会代表参加 第二十八条地方性法规草案修改稿经各代 第二十二条常务委员会提请市人民代表大 表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意 会会议审议的地方性法规案，常务委员会办公室 见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请 应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案发 大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过 给代表。 第二节市人民代表大会常务委员会立法程序 第二十三条列入市人民代表大会会议议程 的地方性法规案，大会全体会议听取常务委员会 第二十九条常务委员会主任会议可以向常 四川省人民代表大会常务委员会公报2016.N0.277 会议上听取提案人的说明和有关的专门委员会的 务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会， 审议意见，由全体会议进行初步审议 可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会 常务委员会会议第二次审议法规案，在全体 议决定列人常务委员会会议议程，或者先交有关 会议上听取法制委员会关于法规草案修改情况的 的专门委员会审议、提出报告，再决定列人常务委 报告，由全体会议对法规草案第二次审议稿进行 员会会议议程。如果主任会议认为该法规案有重 审议 大问题需进一步研究，可以建议提案人修改完善 常务委员会会议第三次审议法规案，在全体 后再向常务委员会提出。 会议上听取法制委员会关于法规案审议结果的报 第三十条常务委员会组成人员五人以上联 告，由全体会议对法规草案修改稿进行审议 名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任 第三十五条列人常务委员会会议议程的地 会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先 方性法规案，各方面意见比较一致的，可以经两次 交有关的专门委员会审议、提出是否列人会议议 常务委员会会议审议后交付表决。法规案经两次 程的意见，再决定是否列入常