河北省第十二届人民代表大会 第三次会议公告 第二号 《河北省国土保护和治理条例》已经河北省第十二届人民代表大会第三次会议于2015年1月 12日通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。 河北省第十二届人民代表大会第三次会议主席团 二〇一五年一月十二日 河北省国土保护和治理条例 （2015年1月12日河北省第十二届人民代表大会第三次会 议通过 2015年1月12日河北省第十二届人民代表大会第三 次会议主席团第2号公告公布2015年3月1日起施行） 目录 第一章 总 则 第二章 编制规划 第三章 共同保护 第四章 综合治理 第五章 专项规定 第六章 信息公开和公众参与 第七章 监督管理 第八章 法律责任 第九章 附 则 99 第一章总则 第一条为了保护和治理国土资源环境，恢复提升国土生态功能，推进生态文明建设，促进经 济社会可持续发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条在本省行政区域内对国土资源环境进行保护、治理的活动，适用本条例。法律、行政 法规另有规定的，从其规定。 本条例所称国土，即国土资源环境，是指本行政区域管辖的山水林田湖草海等资源及其环境 第三条国土保护和治理应当坚持科学规划、源头管控、保护优先、综合治理的原则。 第四条国土保护和治理应当建立政府主导、部门协同、社会联动、公众参与的机制。 第五条县级以上人民政府对本行政区域的国土保护和治理负责，建立统一协调、上下结合、 相互衔接、责任明确、统筹治理的监管体系。 县级以上人民政府发展和改革、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、林业、水利、科学 技术等行政主管部门应当在各自的职责范围内，做好国土保护和治理工作。 企业事业单位和其他生产经营者应当科学开发利用国土资源，防止对国土资源环境的破坏；造 成损害的，依法承担责任。 公民应当自觉履行国土资源环境保护的责任。 第六条县级以上人民政府应当建立国土资源环境损害责任终身追究制 第七条县级以上人民政府应当将国土保护和治理纳人本级国民经济和社会发展规划，将应 当由政府承担的国土保护和治理所需经费列人本级财政预算。 任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、挪用国土保护和治理资金。 鼓励和支持社会力量运用市场机制多渠道筹集国土保护和治理资金。 第八条县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持高等院校、科研单位、企业和个人， 开展国土保护和治理科学研究、技术开发，推广使用国土保护和治理新技术、新工艺、新材料和新产 品，提高国土保护和治理的科学技术水平。 第九条县级以上人民政府应当加强国土保护和治理宣传教育，提高公众的国土资源环境保 护和治理意识，对在国土保护和治理方面做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰 和奖励。 第二章编制规划 第十条县级以上人民政府应当在编制国土保护和治理规划前，对国土资源环境状况进行调 查。 第十一条省人民政府编制国土保护和治理规划，报省人民代表大会或者省人民代表大会常 务委员会审议通过，由省人民政府公布实施。 设区的市和县（市、区）人民政府根据省人民政府国土保护和治理规划编制本级国土保护和治 -100 理规划，报本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会审议通过，由本级人民政府公布实施 并报上一级人民政府备案。 乡（镇）人民政府应当根据规划制定具体实施方案。 第十二条国土保护和治理规划应当与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡总体规划相 衔接。国土保护和治理规划应当包括国土资源环境状况，国土保护和治理的目标、任务、措施等事 项。 编制国土保护和治理规划应当经过专家论证，并征求公众和其他有关方面的意见。 第十三条国土保护和治理规划未经法定程序不得擅自变更。 第三章共同保护 第十四条县级以上人民政府应当根据上级主体功能区规划，按照资源环境承载能力、开发强 度和发展潜力，统筹人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定本行政区域内的优化开发、 重点开发、限制开发和禁止开发区域。 第十五条县级以上人民政府应当严格执行国土资源用途管制。 第十六条县级以上人民政府应当建立国土资源环境承载能力评价制度，建立国土资源环境 承载能力监测预警机制。 县级以上人民政府应当在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红 线，并报上一级人民政府备案。 重大项目建设、园区规划应当与国土资源环境承载能力相适应。 第十七条县级以上人民政府应当对尚未确权的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自 然资源进行确权登记，明确保护主体、保护义务和保护责任。 第十八条实行资源有偿使用制度，建立反映资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的 资源市场价格形成机制。 第十九条省人民政府应当建立生态补偿制度，落实生态保护补偿资金，指导受益地区和生态 保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态补偿。 第二十条县级以上人民政府应当建立国土资源环境监测体系，对国土资源环境状况进行动 态监测。 任何单位和个人不得篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据 第二十一条县级以上人民政府应当制定国土资源环境重大灾害应急预案。 国土资源环境受到严重破坏，危害或者可能危害人体健康和安全，县级以上人民政府应当及时 启动应急预案，发布预警信息，采取应急处置措施。 第四章综合治理 第二十二条县级以上人民政府应当按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁破坏谁治理的原 101 则，统筹协调国土资源环境的治理。 第二十三条县级以上人民政府应当按照本行政区域的国土保护和治理规划，对国土资源环 境进行综合治理。 第二十四条企业事业单位和其他生产经营者应当防止对国土资源环境的破坏，造成破坏的， 依法承担治理责任。企业事业单位和其他生产经营者不复存在的，由国土资源所有权人或者使用 权人负责治理。 第二十五条县级以上人民政府应当建立国土资源环境损害评估机制，对国土资源环境损害 范围、破坏程度等进行评估。 第二十六条国土资源环境治理应当制定实施方案。 县级以上人民政府及其有关部门制定的治理实施方案应当予以公告，并报上一级人民政府备 案。 其他治理责任人应当制定治理实施方案，并报所在地县级以上人民政府有关部门审查。 第二十七条治理实施方案应当包括以下内容： （）治理范围； （二）治理目标、期限； （三）治理措施； （四）其他需要载明的事项。 第二十八条县级以上人民政府及其有关部门完成治理后，应当向上一级人民政府提出验收 申请。 其他治理责任人完成治理后，应当向县级以上人民政府有关部门提出验收申请。 经验收合格的，向治理责任人出具验收合格确认书；经验收不合格的，向治理责任人出具书面 整改意见，治理责任人完成整改任务后，可以申请第二次验收。第二次验收仍不合格的，由验收部 门依法委托治理。 第二十九条鼓励和支持企业事业单位和其他生产经营者按照相关技术要求开展治理。 县级以上人民政府及其有关部门应当提供技术指导。 实施国土资源环境治理的企业事业单位和其他生产经营者，按照国家有关规定，享受人民政府 提供的政策优惠和资金支持，但是造成国土资源环境破坏的责任人除外。 第三十条县级以上人民政府保护从事治理的单位和个人的合法权益。因治理产生的合法权 益，任何单位和个人不得侵犯 第五章专项规定 第三十一条县级以上人民政府及其有关部门应当组织实施造林种草、坡耕地治理、沟道治 理、小型蓄水工程建设和尾矿库综合治理，加强宜林荒山荒地绿化、水土流失治理和矿山环境综合 治理，提高山区林草覆盖率。 —102 县级以上人民政府应当加强对采矿、爆破、削坡、堆放渣石、引排水等活动的管理，构建山区水 土流失综合防治体系。 禁止在山体崩塌、滑坡危险区、泥石流隐患区内从事采矿、爆破、削坡、堆放渣石、引排水等可能 引发地质灾害的活动。 第三十二条县级以上人民政府及其有关部门应当确定水资源开发利用控制红线、用水效率 控制红线和水功能区限制纳污红线，加强用水管理，推进节约用水，控制用水总量，实行超定额累进 加价制度，严格控制水污染物排放总量。 在地下水超采区内，应当严格控制新增取用地下水，逐步消减地下水采用量，促进采补平衡。 加强饮用水水源地监管和保护，防止水体污染，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。 第三十三条县级以上人民政府应当划定森林生态保护红线，采取综合措施，提高森林质量。 县级以上人民政府应当确定重点生态公益林规模，落实生态公益林补偿制度，建立多元化森林 生态补偿机制。 禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林或者破坏林地的行为。 第三十四条县级以上人民政府应当依法合理开发、利用和保护土地资源，促进经济社会的可 持续发展。 县级以上人民政府应当对耕地实行特殊保护，禁止非法占用耕地，严格限制将耕地转为建设用 地。 县级以上人民政府应当采取综合措施，提升耕地质量。耕地使用者应当安全合理使用肥料、农 药、农用薄膜等农业投入品，及时回收非降解残膜和投人品包装物，防止农业面源污染。 禁止违法向耕地排放或者倾倒有害废水、废气、固体废弃物，禁止将未经无害化处理或者虽经 处理但不符合国家有关规定要求的污泥以及其他有机废弃物作为肥料直接施入农田，防止重金属、 持久性有机污染物以及其他有毒有害物质污染耕地。 第三十五条县级以上人民政府应当对面积减少、功能退化的湖泊、水流等湿地采取退耕还 湿、生态补水、限牧、移民搬迁、有害生物防治等措施，恢复、扩大湿地面积；对污染湿地进行综合治 理，防治水质恶化，恢复湿地生物多样性。 禁止擅自占用、围垦、填埋或者排干湿地，禁止在湿地内擅自采砂、取土、违法排污。 第三十六条县级以上人民政府应当推进基本草原划定，实行基本草原保护制度。 县级以上人民政府应当对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善