无锡市发展规划条例 （2012年10月30日无锡市第十五届人民代表大会常务委员会第三 次会议制定2012年11月29日江苏省第十一届人民代表大会常务委 员会第三十一次会议批准） 第一章总则 第五条依法批准的发展规划，是各级人民 政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共 第一条为了规范发展规划编制活动，保障 服务职责的依据，应当遵守和执行。 发展规划实施，发挥发展规划在经济社会发展中 的指导和调控作用，根据有关法律和《江苏省发 第二章发展规划的体系与内容 展规划条例》，结合本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内发展规划的编制、 第六条发展规划包括国民经济和社会发 实施和相关管理活动，适用本条例。法律、法规 展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专 另有规定的，从其规定。 项发展规划和市主体功能区实施计划。 本条例所称发展规划，是指市、县级市、区 第七条国民经济和社会发展总体规划是 人民政府及其有关部门组织编制，对一定时期、 对本辖区国民经济和社会发展的全面部署和总 范围内国民经济和社会发展的战略谋划与总体 体安排，是编制其他发展规划以及制定有关政策 部署。 的基本依据。编制城市总体规划、土地利用总体 第三条发展规划的编制、实施和相关管理 规划应当依据国民经济和社会发展总体规划。 活动，应当坚持以人为本、统筹兼顾、民主决策、 国民经济和社会发展总体规划的规划期为 科学管理、依法规范的原则。 五年，可以展望到十年以上。 第四条发展规划的编制和实施实行分级 第八条国民经济和社会发展年度计划是 对国民经济和社会发展所作的年度安排，是国民 分类管理。 经济和社会发展总体规划在年度中需要付诸实 市、县级市、区人民政府应当加强对发展规 划编制、实施和相关管理工作的组织领导，并将 施的具体工作计划。 发展规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。 编制国民经济和社会发展年度计划，应当与 近期建设规划、土地利用年度计划相衔接。 市、县级市、区人民政府发展规划行政主管 部门具体负责发展规划的综合协调和相关管理 第九条专项发展规划，是指以国民经济和 社会发展的特定领域为对象编制的规划，是国民 工作，并依据职责拟订和组织实施有关发展规 划：其他有关部门按照各白职责负责相关专项发 经济和社会发展总体规划在特定领域的细化安 展规划的编制和实施工作。 排，是各级人民政府及其有关部门指导特定领域 -117 门职责的，由本级人民政府确定编制部门。一股 发展以及审批、核准特定领域重人项日、安排政 专项发展规划由有关部门组织编制。 府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策 市主体功能区实施计划由市人民政府组织 的依据。 专项发展规划分为重点专项发展规划利一 编制，市发展规划行政主管部门会同有关部门负 般专项发展规划。重点专项发展规划是以国民经 责拟订计划草案。 济利社会发展特定领域的重要事项为对象编制 第十二条重点专项发展规划应当编制日 录。重点专项发展规划日录由发展规划行政主管 的规划。 专项发展规划一般与国民经济和社会发展 部门会同有关部门拟订，并报本级人民政府批 总体规划同步编制，规划期与国民经济和社会发 准。 一般专项发展规划编制的立项中请，由市、 展总体规划相一致。 第十条市主体功能区实施计划是落实国 县级市、区人民政府有关部门向同级发展规划行 家和省主体功能区规划，统筹本行政区域内空间 政主管部门提出，发展规划行政主管部门审核后 开发和布局，具有战略性、基础性、约束性的计 确定；需要人民政府批准的，报本级人民政府批 准。 划安排。 编制市主体功能区实施计划应当以国家和 第十三条发展规划编制的立项中请应当 包括以下内容： 省主体功能区规划为依据，以市有关发展规划以 及城乡规划、士地利用总体规划为基础。 （一）规划名称、密级； 市主体功能区实施计划应当包括以下内容： （二）规划编制依据、日的和意义； （一）各功能区的功能定位和发展方向： （三）规划编制方式、时间进度、经费预算： （二）产业空间布局和发展重点； （四）其他相关事项。 第十四条发展规划编制应当严格依照法 （三）人口布局引导和城乡公共服务设施配 置计划； 律法规规定的前期准备、拟订草案、衔接与论证、 征求意见、审核与批准、公布等程序进行。 （四）各功能区的开发强度、开发秩序和管 第十五条发展规划编制机关应当将发展 制要求； （五）财政、投资、产业、土地、生态建设、 规划草案送有关部门和下级人民政府征求衔接 协调的意见。有关部门和下级人民政府收到发展 环境保护等配套政策。 规划草案后，应当及时以书面形式反馈衔接协调 第三章发展规划的编制与批准 意见。 第十六条发展规划草案的衔接协调，应当 第十一条国民经济和社会发展总体规划 遵守下列规定： 以及年度计划由市、县级市、区人民政府组织编 （一）下级发展规划服从上级发展规划； 制，本级人民政府发展规划行政主管部门会同有 （二）专项发展规划服从同级国民经济和社 会发展总体规划； 关部门负责拟订规划草案。 重点专项发展规划由发展规划行政主管部 （三）专项发展规划之间互不矛盾； （四）专项发展规划与城乡规划、士地利用 门或者有关部门依据职责组织编制；涉及多个部 118 指标应当纳入考核指标体系。 总体规划衔接。 第十七条除法律、法规另有规定外，发展 蓝督检查情况和考核结果应当依法公开，接 规划草案在报送审核或者批准前，发展规划编制 受公众监督。 机关应当通过报纸或者网站公布规划草案，召开 第二十一条发展规划由其编制机关组织 座谈会、听证会等，广泛听取社会公众的意见。 实施。 第十八条编制发展规划草案，依法需要组 发展规划的实施应当制定实施方案。实施方 织环境影响评价的，发展规划编制机关应当组织 案主要包括规划实施的年度计划、阶段性计划、 环境影响评价，并编写有关环境影响篇章、说明 推进规划实施的政策措施或者专项行动计划、规 划实施的组织保障等。 或者报告书。 发展规划编制机关组织环境影响评价时应 市、县级市、区人民政府组织编制的发展规 当有环境保护行政主管部门和发展规划行政主 划由发展规划行政主管部门制定实施方案；其他 发展规划由有关部门制定实施方案，并向同级发 管部门参加。 第十九条国民经济和社会发展总体规划 展规划行政主管部门备案。 草案以及国民经济和社会发展年度计划草案，由 第二十二条市、县级市、区人民政府及其 有关部门在发展规划实施过程中应当确保发展 市、县级市、区人民政府提请本级人民代表人会 审查批准。 规划约束性指标的完成；建立中长期发展规划项 专项发展规划一般在规划期的第一年完成 目库，对列入发展规划的重大项日，在土地、资 编制和报批。除法律、法规另有规定外，重点专 金、人才等方面应当优先保障。 项发展规划草案，经同级发展规划行政主管部门 第二十三条发展规划行政主管部门以及 审核后，报本级人民政府批准。一股专项发展规 有关部门应当对发展规划的实施情况进行跟踪 划草案，由同级发展规划行政主管部门审核批 监测分析，对预计难以完成的约束性指标、重点 准；经人民政府批准立项的，由发展规划行政主 任务和重大项日及时预警，并同时向本级人民政 管部门审核后，报人民政府批准。 府报告。 市主体功能区实施计划草案，由市发展规划 第二十四条发展规划的实施中期，发展规 划编制机关应当组织评估，并向原批准机关报送 行政主管部门报市人民政府批准。 评估报告；市、县级市、区人民政府可以根据需 第四章发展规划的实施与监督 要确定开展发展规划年度评估，年度评估报告应 当报送原批准机关备案。 第二十条市、县级市、区人民政府以及有 发展规划评估应当遵循独立、客观、科学、 关部门应当建立健全科学合理的发展规划实施 公正的原则。 工作机制，加强对发展规划实施的监督检查，协 发展规划行政主管部门受同级人民政府委 调解决发展规划实施中的重大问题。 托，可以组织专家或者委托第三方专业机构评 发展规划实施情况应当纳入政府绩效评价 估。 与考核内容；国民经济和社会发展总体规划与重 第二十五条发展规划经批准后，有《江苏 点专项发展规划中的主要预期性指标和约束性 省发展规划条例》第三十一条第二款规定情形之 —119 — 一的，可以调整或者修订。 强制性、约束性规定履行职责的，由本级人民政 发展规划调整或者修订，应当严格依照法定 府责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人 程序进行，未经衔接协调、专家论证以及征求意 员和直接责任人员依法追究责任。 见，不得予以审核、批准。 第二十九条对单位和个人在发展规划论 第二十六条任何单位和个人对违反法律 证、评估中弄虚作假的，由发展规划行政主管部 法规规定编制、调整或者修订、实施和管理发展 门责令改正；情节严重的，提请有关机关依法暂 规划的行为，均有权举报、控告。有关部门在接 停、取消执业资格。 到举报、控告后，应当及时处理并予以反馈。 第三十条发展规划编制、实施利相关管理 机关的工作人员，在组织编制和实施发展规划的 第五章法律责任 工作中有玩忽职守、滥用职权、询私舞弊、弄虚 作假行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的， 第二十七条对依法应当编制发展规划而 依法追究刑事责任。 未编制，或者未按照法定权限和程序编制、调整， 修订发展规划的，由发展规划批准机关责令改 第六章附 正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接 责任人员依法给予行政处分。 第三十一条本条例自2013年3月1日起 施行。 第二十八条有关部门未按照发展规划的 120 一的，可以调整或者修订。 强制性、约束性规定履行职责的，由本级人民政 发展规划调整或者修订，应当严格依照法定 府责令改正；情节严重的，对负有责任