ICS 35.240.97 CCS L 67 DB51 四 地 川 省 方 地 方 标 标 准 准 DB51/T 2859—2021 社会救助综合服务平台建设规范 2021-11-08 发布 四川省市场监督管理局 2022-01-01 实施 发 布 DB51/T 2859—2021 目 次 前言................................................................................ II 1 范围.............................................................................. 3 2 规范性引用文件 .................................................................... 3 3 术语和定义 ........................................................................ 3 4 建设原则 .......................................................................... 3 5 平台架构 .......................................................................... 3 6 功能要求 .......................................................................... 5 7 技术要求 .......................................................................... 7 8 运行维护 .......................................................................... 8 9 系统流程 .......................................................................... 8 10 监督检查 ......................................................................... 8 附录 A（资料性） 数据库建设示例 ..................................................... 10 附录 B（资料性） 平台功能示例表 ..................................................... 12 附录 C（资料性） 数据交换内容清单 ................................................... 13 参考文献 ............................................................................ 14 I DB51/T 2859—2021 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由四川省民政厅提出、归口并解释。 本文件起草单位：四川省民政厅、四川省标准化研究院、达川区惠民帮扶中心。 本文件主要起草人：丁婵、梁军、杨玲、张剑、侯超华、何长远、吴婷婷、黄亚。 本文件首次发布。 II DB51/T 2859—2021 社会救助综合服务平台建设规范 1 范围 本文件规定了社会救助综合服务平台的建设原则、平台架构、功能要求、技术要求、运行维护、系 统流程及监督检查等内容。 本文件适用于四川省行政区域内省、市、县三级社会救助综合服务平台的建设。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 22239 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求 GB/T 28827.1 信息技术服务 运行维护 第1部分：通用要求 GB/T 28827.2 信息技术服务 运行维护 第2部分：交付规范 GB/T 28827.3 信息技术服务 运行维护 第3部分：应急响应规范 3 术语和定义 本文件没有需要界定的术语和定义。 4 建设原则 本文件主要针对四川省行政区域内各级民政部门社会救助综合服务平台的建设提出要求，总体上应 满足以下要求： a) 统筹性。平台设计应统筹规划，充分考虑与同级各类救助部门的共享性和互联互通性，强化 纵横联动和上下级数据交换。 b) 集约性。应发挥本地区已有(涉及社会救助服务)的信息资源作用，全面集成利用现有平台系 统设施，减少重复浪费。 c) 兼容性。应提供规范的接口数据，并支持多种数据库环境，能够与原有系统和其他应用系统 兼容，运行平台和应用系统应具有升级、拓展能力。 d) 安全性。应将安全可控的理念、要求和措施贯彻落实到建设和运行维护的各个环节，确保平 台数据资源和应用系统的安全。 e) 时效性。应以困难群众需求为导向，打通部门间办理环节，建立一体化的救助规范和救助流 程，实现各救助事项在平台办理的数据实时互通性。 f) 精准性。应通过部门资源共享掌握困难群众准确信息，提出精准救助政策。 g) 创新性。应深入挖掘社会救助改革创新模式，注重基层社会治理能力社会救助效能紧密结合， 鼓励更多社会力量参与，共同推出具有地区特色的社会救助综合服务内容。 5 平台架构 3 DB51/T 2859—2021 5.1 总体要求 社会救助综合平台应由业务系统体系、平台运行维护保障体系和平台安全保障体系组成，各级平台 建设可根据实际需求自行调整。总体架构宜参考图 1。 门户网站 手机APP 交互层 其他智能终端 微信公众号/ 小程序 一门受理 应用层 应用支 撑层 数据资 源层 基础设 施层 大数据信息资源 整合与分析 低收入人口动态 监测 救助事项管理 档案管理 平 台 运 行 维 护 保 障 体 系 自助查询终端 公共服务 居民家庭经济状 况核对 其他系统 中间件 业务流管理 行为审计 权限管理 接入认证 其他系统 共享交换数据库 业务生产数据库 基础信息数据库 信息资源分析库 平 台 安 全 保 障 体 系 其他数据 服务器与网络系统 安全设备 存储设备 其他设施设备 业务系统体系 图1 社会救助综合服务平台总体架构图 5.2 业务系统体系 5.2.1 业务系统体系应由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、应用层、交互层等组成。 5.2.2 基础设施层依托政务云资源运行，为系统各层提供必要的基础环境，是体现社会救助综合服务 平台技术及其服务作用的重要支撑，包括服务器与网络系统、存储设备、安全设备等基本运行环境类软 硬件。 5.2.3 数据资源层为上层系统提供核心技术的数据支撑，可在逻辑功能上区分若干个数据库，如基础 信息数据库、共享交换数据库、业务生产数据库、信息资源分析库等。数据库作为本系统的核心之一， 建设示例详见附录 A。 5.2.4 应用支撑层通过建设统一应用支撑平台，封装技术构件和业务构件，实现对上层应用的统一支 撑作用，主要包括中间件、接入认证、权限管理、行为审计、业务流管理等。 5.2.5 应用层是基于应用支撑层之上，提供对各项数据资源的具体应用，其核心业务功能包括但不限 于公共服务、一门受理、居民家庭经济状况核对、大数据信息资源整合与分析，救助事项管理、档案管 理及低收入人口动态监测信息等系统，还应根据实际需求扩展其他系统，如电子监察系统等。各地居民 4 DB51/T 2859—2021 家庭经济状况核对系统应依托四川省居民家庭经济核对信息系统进行建设。 5.2.6 交互层直接面对用户提供多种使用和访问方式，应能对不同类型的用户访问、不同终端等提供 支持。社会救助管理部门主要通过电子政务外网或互联网访问系统，救助对象用户和社会公众主要通过 互联网访问系统，包括但不限于门户网站、微信公众号/小程序、手机 APP 等形式；救助对象用户也可 以通过服务大厅、服务窗口的自助查询终端移动智能设备对系统进行访问，获取相关的服务内容。 5.3 平台安全保障体系 应贯通系统的各层面，监控系统各层级的运行状态，为系统各层提供全面的安全监控服务，平台应 根据 GB/T 22239-2019 要求设定安全等级。 5.4 平台运行维护保障体系 应建立完善的运维管理和服务机制，建立高素质的运维服务团队，运用先进成熟的运维管理技术保 障平台稳定与高效的运行。 6 功能要求 6.1 公共服务 6.1.1 应具备界面清晰美观、操作简单、符合救助对象使用习惯等特征。 6.1.2 应通过文本、图像等多种形式及时、准确、全面的公开救助事项相关信息，向导式界面引导救 助对象完成救助申请等操作。 6.1.3 应提供网上注册/登录功能，应支持基于居民身份证号码等真实身份信息的平台用户注册。 6.1.4 应提供救助事项的业务受理功能，统一规范申请途径及申请材料。 6.1.5 应提供事项办理查询功能。应设立事项办理查询项目，平台用户依据受理编号或有效证件等方 式进行查询救助审核确认情况。 6.1.6 应具备平台用户提出投诉的功能，投诉意见宜采用上传档案图片及文字说明的形式。 6.1.7 应具备平台用户互动功能。应支持在线咨询、征集意见等互动形式。 注： 对救助对象的申报、咨询提问或投诉建议等应在公开承诺的时限内作出回应并妥善处理。 6.1.8 宜具备网络舆情收集功能，宜提供内容监控、风险识别、预警处置等常规功能。 6.1.9 社会救助综合服务平台公共服务功能示例详见附录 B。 6.2 业务管理 6.2.1 救助事项管理 6.2.1.1 应形成平台统一的救助事项管理库，包括平台运行所需的各类资料和社会救助领域知识等。 应具备维护管理功能并提供基础服务，以及关联分析、智能检索等扩展服务。 注： 救助事项管理库内容宜包括文本、传真、图形、视频、音频等多种形式。 6.2.1.2 基础服务应具备向平台相关部门提供目录清单、实施清单、申请材料等信息的填报、审核和 发布等服务。主要功能包括但不限于： ——目录清单管理：应提供清单要素