ICS 35.020 CCS L 7 DB 2301 黑 龙 江 省 哈 尔 滨 市 地 方 标 准 DB 2301/T 91—2021 公共数据资源目录工作规范 Common data resource directory working specification 2021 - 10 - 21 发布 2021 - 11 - 21 实施 哈尔滨市市场监督管理局 发 布 DB 2301/T 91—2021 目 次 前言 ................................................................................. II 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 总体要求 ........................................................................... 1 5 规划与实施 ......................................................................... 2 6 元数据规范 ......................................................................... 3 7 编码规则 ........................................................................... 3 附录 A（规范性） 公共数据资源目录确立和公共数据受理流程 ............................... 4 附录 B（规范性） 目录元数据值域描述 ................................................... 5 附录 C（规范性） 目录元数据描述 ....................................................... 7 附录 D（规范性） 公共数据资源代码编码规则 ............................................ 12 参考文献 ............................................................................. 18 I DB 2301/T 91—2021 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些部分可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由哈尔滨市大数据中心提出并归口。 本文件起草单位：哈尔滨市大数据中心、哈尔滨市市场主体监测服务中心。 本文件主要起草人：张文程、刘承启、张茁、王岩松、国晓宇、蒋彤影、刘琳、赵雯、刘桓、邹芳 明。 II DB 2301/T 91—2021 公共数据资源目录工作规范 1 范围 本文件规定了哈尔滨市公共数据资源目录的总体要求、实施与规划、元数据规范和编码规则的内容。 本文件适用于哈尔滨市公共数据资源目录的编目工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 7408 数据元和交换格式信息交换 日期和时间表示法 GB/T 21063.2 政务信息资源目录体系 第2部分：技术要求 GB/T 21063.4 政务信息资源目录体系 第4部分：政务信息资源分类 GB/T 26816 信息资源核心元数据 GB/T 35273 信息安全技术 个人信息安全规范 YD/T 3806 电信大数据平台数据脱敏实施方法 DB23/T 2839 政务公共数据资源目录 第1部分：编码规则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公共数据 common data 市、县各级行政机关以及具有公共管理和服务职能的企事业单位（以下统称公共管理和服务机构）， 在依法履行职责过程中获得的各类数据资源。 3.2 目录元数据 directory metadata 描述公共数据资源基本属性与特征的最小集合数据。 4 总体要求 4.1 目标 4.1.1 实现对公共数据资源目录统一规范、统筹管理、依规采集、一数一源、一源多用、有序开放、 便捷高效、安全可控。 4.1.2 按照有关规定，数据接收方对公共数据内容进行整合、归并、组织、动态更新，通过审核后使 用。 4.2 方法 1 DB 2301/T 91—2021 4.2.1 公共管理和服务机构对列入公共数据开放目录的公共数据进行采集、整理、清洗、脱敏、脱密 格式转换等处理后，提供给数据接收方。 4.2.2 数据接收方宜考虑后期数据资源的开发、利用、升级、开放。 4.3 保障 4.3.1 公共管理和服务机构对提供的公共数据的质量负责，并保证更新提供的公共数据的完整性、真 实性、准确性、一致性和时效性。 4.3.2 数据接收方应建立安全管理制度、安全防范制度和安全防护措施。加强数据安全管理，保护商 业秘密和个人隐私，防止公共数据被非法获取或不当利用。 5 规划与实施 5.1 规划阶段 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 开展业务及公共数据情况调查。 确定公共数据各阶段责任主体。 明确公共数据资源目录编制的范围和内容。 梳理公共数据资源目录框架。 制定公共数据资源目录编制的实施工作方案。 5.2 实施阶段 5.2.1 明确责任主体，建立有效机制： ——公共管理和服务机构，应指定专人负责公共数据提交工作； ——数据接收方应建立相关工作机制，明确业务部门、技术部门、管理部门和各部门人员职责； ——数据接收方对审核后的公共数据质量进行监督管理。 5.2.2 依据制定的工作方案，分步骤具体实施： ——公共管理和服务机构应制定完整、通用的调研表； ——公共管理和服务机构应明确公共数据资源目录梳理的标准、方法和工具； ——公共管理和服务机构应明确汇总、分析、提取符合自身的职责和业务特点。 5.2.3 建立规范流程，保障工作流程有序开展： ——公共管理和服务机构对归纳和分类公共数据资源目录，应不交叉、不遗漏，保证逻辑性、完 整性和系统性； ——公共数据资源目录确立、受理流程图，见附录 A。 5.2.4 明确技术要求，规范管理流程： ——公共数据资源目录体系技术要求符合 GB/T 21063.2 的规定； ——公共管理和服务机构应明确公共数据资源目录领域、数据摘要、数据项、数据格式和更新周 期等指标； ——公共管理和服务机构对公共数据资源目录描述应准确、明确、规范，无歧义； ——公共管理和服务机构经整理、清洗、脱敏、脱密、格式转换等处理后提交数据接收方审核； 注： 自然人数据应当以有效身份证件号码作为标识进行采集，法人以及其他组织数据应当以统一社会信用代码作为 标识进行采集。 ——数据接收方应建立反馈机制，对疑义数据、错误数据进行识别、快速校核。 2 DB 2301/T 91—2021 5.2.5 制定更新、调整的运行制度，实现动态管理： ——数据接收方应对公共数据进行更新，宜采用平台技术、功能迭代和资源扩展等方式； ——针对新增公共数据资源，梳理编制相应公共数据资源目录，维护内容更新，变更后的公共数 据视同新资源，变更前的公共数据保留记录； ——取消已公开的公共数据，需通过申请，经授权部门审核后处理； ——变更公共数据，需提出申请，经审核通过后给予修改； ——公共管理和服务机构因法律法规作出修改或者行政职能发生变化等涉及公共数据资源目录调 整的，应当自情形发生之日起 15 日内更新完毕。 6 元数据规范 6.1 规划阶段 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.1.6 收集国家、行业、地方法律法规。 收集国家、行业、地方标准。 按照统一、协调、规范原则拟定元数据的描述规则。 按照平台管理和实际情况确立必选项和可选项的关系，宜采取信息最小化原则确立必选信息。 按照实际需求结合公共数据资源安全和保密属性确定公开层次。 确定各预留空间，确立元数据内容。 6.2 实施阶段 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 6.2.5 公共管理和服务机构描述元数据基本内容，给出公共数据资源描述特性的概念和说明。 公共管理和服务机构对类按基础资源分类、主题资源分类、部门资源分类、行业资源分类。 公共管理和服务机构对项按基础信息、资源信息、服务信息分类。 公共管理和服务机构按照本文件，确定元数据元素和元数据实体。 元数据应明确描述项目属性，符合 GB/T 26816 的要求，见附录 C。 7 编码规则 7.1 规划阶段 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.1.4 7.1.5 收集国家、行业、地方法律法规。 收集国家、行业、地方标准。 按照统一、协调、规范原则拟定规则。 确定各代码预留空间，确立代码项数。 制定的编码规则规划工作方案。 7.2 实施阶段 7.2.1 公共管理和服务机构按照附录 D 中图 1 制定公共数据资源代码编码。 7.2.2 公共数据资源代码应由数据接收方依据编码规则统一管理和分配，见附录 D 中表 1。 7.2.3 公共数据资源失效后，其代码不再使用。代码信息内容应保存历史记录，可供查询、追溯。 3 DB 2301/T 91—2021 A A 附 录 A （规范性） 公共数据资源目录确立和公共数据受理流程 A.1 公共数据资源目录确立 公共数据资源目录确立的流程见图 A.1。 图A.1 公共数据资源目录确立流程 注： 公共管理和服务机构或社会公众申请增加公共数据资源目录项。 A.2 公共数据受理流程 公共数据资源受理流程的关系见图 A.2 ，图中Y表示是，N表示否。 图A.2 公共数据受理流程 B 4 DB 2301/T 91—2021 附 录 B （规范性） 目录元数据值域描述 B.1 目录元数据值域描述 目录元