ICS 13.020.99 CCS P 56 福 35 建 省 地 方 标 准 DB35/T 1957—2021 河湖长制工作管理规范 Management specification of river and lake chief system work 2021 - 02 - 09 发布 2021 - 05 - 09 实施 福建省市场监督管理局 发 布 DB35/T 1957—2021 目 次 前言 ................................................................................. II 引言 ................................................................................ III 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 总体要求 ........................................................................... 2 5 组织体系及工作职责 ................................................................. 3 6 基础性工作及制度规则 ............................................................... 4 7 资源保障及宣传教育 ................................................................. 6 8 实施与运行 ......................................................................... 7 9 督查考核 .......................................................................... 11 10 评价及改进 ....................................................................... 13 参考文献 ............................................................................. 14 I DB35/T 1957—2021 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由福建省水利厅提出并归口。 本文件起草单位：三明市河长制办公室、福建省河长制办公室、三明市市场监督管理局、大田县市 场监督管理局、大田县河长制办公室、泉州市河长制办公室、漳州市河长制办公室、龙岩市河长制办公 室、莆田市河长制办公室。 本文件主要起草人：章新华、谢光球、李朝阳、王怀斌、李茜、徐东胜、涂剑峰、陈文吉、陈吉明、 丘柯昌、杨海金、张子豪、林飞、李巍、杨玉姬、吴伟建、叶志敏、吴伟浩、许祉晨、卢国首、罗成水、 张英耀、钟宏锟、任晓月、王晓华。 II DB35/T 1957—2021 引 言 0.1 总则 为贯彻落实新发展理念、建设美丽中国的宏伟目标，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年印发 《全面推行河长制工作的意见》，标志着我国河湖管理保护的重大制度创新和全面实施。对完善水治理 体系、统筹解决水问题、落实绿色发展、保障国家水安全、加强生态文明建设具有举足轻重的作用和意 义。我省各级党委、政府认真落实、积极部署，在实施国家生态文明试验区建设的基础上，省委办公厅、 省政府办公厅出台了《福建省全面推行河长制实施方案》，有关部门陆续制定了一系列配套制度，紧密 围绕组织体系、制度体系、责任体系建设，加强监督检查、强化考核问责，河湖长制工作不断深化、扎 实推进，水生态环境质量显著提高，八闽大地展现出“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽景象。2019 年，省政府颁布《福建省河长制规定》，使我省河湖长制工作步入法制化管理的轨道，为维护河湖健康 生命，功能永续利用奠定基础。 近年来，经过各地的努力探索和实践，我省已形成一整套河湖长制管理行之有效的运作模式，对规 范河湖长制管理行为，提高管理水平发挥重要作用。本文件在总结我省和先进地区开展河湖长制规范化 管理经验和成果基础上，对现有法规制度文件、管理方法措施进行全面系统的梳理，运用标准化的原理 和方法，对河湖长制工作管理加以系统化、流程化、标准化；旨在制定系统全面的、具有可操作性的管 理规范，达到可复制、可推广的目的；用于指导规范河湖长制工作实践，实现河湖长制管理的科学化、 程序化和规范化，以提高工作质量和管理水平。 0.2 基本原则 本文件遵循河湖长制工作“坚持生态优先、绿色发展；坚持党政领导、统筹协调；坚持问题导向、 属地管理；坚持强化督查、全员参与”及下列基本原则制订和实施： a) 依法依规 严格遵照国家、地方河湖长制相关的方针政策、法律法规、制度文件，认真贯彻执行国家、行业、 地方相关标准。 b) 系统管理 运用系统分析方法，正确识别河湖长制管理运行过程的相互联系、相互作用要素，促进要素之间的 协调优化，保证标准整体功能的最佳状态和效果。 c) 注重实效 突出河湖长制管理运行的特点和规律，注重标准的实用性和可操作性，坚持“写到做到”，强化标 准实施，切实取得成效。 d) 持续改进 增强反馈控制系统，适时检查和分析标准的适用性，针对问题查找原因，及时采取预防、纠正措施， 加以持续改进。 0.3 过程方法 河湖长制工作是一项复杂的系统工程，其管理运行是由各个具体活动过程构成的。对每个管理活动 过程都可以采用“PDCA”（策划—实施—检查—处置）的循环管理模式，有效提高其效果和水平，实现 系统管理和持续改进。过程方法分为以下四个循环进步阶段： III DB35/T 1957—2021 ——P（planning）策划阶段：根据总体方针目标，确定各分项目标，再把目标分解为过程各个可 测量的标准化要求、实施程序和措施。 ——D（do）实施阶段：根据策划的标准化目标，组织标准化过程和标准要素的实施。 ——C（check）检查阶段：根据标准化的目的和要求，对具体的标准化过程和标准要素的实施结 果进行测量或符合性检查、验证，得出评价结果，同时，也包括对实施标准的监督检查。 ——A（action）处置和改进阶段：针对标准对外部环境变化的适应程度，对标准化过程运行状况 和结果进行测量、分析，采取有效措施改进标准化过程，持续提高标准化水平。 标准化过程PDCA循环模式图见图1。 方针政策、法律法规  组织体系与工作职责  实施 （8） （5）  社会、生态效益  策划  （6、8.1） 目标任务  总体要求  检查 （9） 管理结果  （4）  质量、效率  处置 （10） 资源保障及宣传教育  （7）  管理规范  注：括号中数字表示本文件中的相应章节。 图1 IV 标准化过程 PDCA 循环模式图 DB35/T 1957—2021 河湖长制工作管理规范 1 范围 本文件规定了河湖长制工作管理规范的总体要求、组织体系及工作职责、基础性工作及制度规则、 资源保障及宣传教育、实施与运行、督查考核、评价改进。 本文件适用于省、设区的市、县（市、区）、乡（镇、街道）级河湖长制工作的管理。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 18894 电子文件归档与电子档案管理规范 GB/T 20000.1 标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语 GB/T 20269 信息安全技术 信息系统安全管理要求 GB/T 20270 信息安全技术 网络基础安全技术要求 3 术语和定义 GB/T 20000.1界定的术语和定义适用于本文件。 3.1 水域 water area 包括江河、湖泊、运河、渠道、水库、水塘及其管理范围。 3.2 河湖长 river and lake chief 在辖区范围内的相应水域设立的，由当地党政主要负责人担任，负责组织领导相应水域管理保护工 作的职位。 注：以下统称河长。 3.3 河湖长制 river and lake chief system 在辖区范围内的相应水域设立河湖长，由其负责组织领导相应水域管理保护工作，建立健全以党政 领导负责制为核心的责任体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的工作机制。按行政区 域、流域，分为省、设区的市、县（市、区）、乡（镇、街道）四级。 注：以下统称河长制。 3.4 河长制办公室 rive chief system office 按有关规定，在各级设立的具体负责河湖长制组织实施日常工作的机构。 1 DB35/T 1957—2021 3.5 成员单位 member organization 在河长制工作中，列入河长制办公室成员单位，按各自职责参与水域管理保护的相关主管部门。 3.6 河道专管员 special manager of river course 县、乡两级按照有关规定招聘的，负责相应水域的日常协查及信息反馈，配合相关部门现场执法和 涉河涉水纠纷调处等工作的人员。 3.7 一河一档 one river one record 对特定水域自然属性和开发利用等建立基础数据档案。 注：含一湖一档。 3.8 一河一策 one rive one policy 对特定水域存在的问题编制管理保护方案。 注：含一湖一策。 3.9 河长公示牌 river chief public sign 向公众公开河长姓名、职务，负责河湖的名称和范围，管护职责，管护目标，监督电话等一系列信 息的专用标识牌。 3.10 四乱 3.10.1